遵义市播州区人民政府关于播州区政协二届五次会议第28号提案的答复

罗明乾委员：

您提出的《关于加强乌江寨景区与周边产业融合发展的提案》收悉。感谢您对我区文旅发展工作的关心和支持。现就提案办理情况答复如下：

乌江寨旅游度假区坐落于播州区苟江镇、尚嵇镇、新民镇三镇交界，规划面积5.08平方公里，是集山水观光、非遗体验、度假康养、会展研学于一体的国际山地旅游目的地。乌江寨景区从昔日闲置低效项目、偏远落后村寨，蝶变为国家级夜间文旅消费集聚区、全国非遗旅游小镇。自2022年运营以来，累计接待游客超420万人次、营收突破9.6亿元，已是全区文旅产业的“龙头引擎”、贵州文旅融合的“创新样板”、带动群众增收的“富民平台”。

一、关于“强化市场主体培育”方面

您提出“周边市场主体承接能力不足、质量不高”等问题，我区按照“梯度培育、分类扶持”思路，着力推动周边产业从“有没有”向“好不好”转变。一是聚焦梯度培育。将乌江寨周边的尚嵇镇、新民镇、苟江镇纳入全市20个“场景+住宿+多业态”旅游生态圈建设，打造乌江寨休闲度假生态圈。依托旅游生态圈“双圈长”制，线上圈长由景区负责人担任，线下圈长由区级分管领导担任，实行每月调度，确保各项任务项目化、清单化推进。截至目前，累计培育涉旅主体965家（今年新增32家），其中规上（限上）经营主体4家，初步形成集聚效应，提升团队接待能力。二是提升服务能级。针对您关注的服务能力短板，区文化旅游局联动区人力资源社会保障局、区职业学校等资源，已开展民宿管家、旅居、旅游接待专题培训3期，覆盖从业人员400余人次。2026年将以乌江寨周边为试点，制定《播州区民宿建设与服务规范》，从建设标准、服务流程、安全管理等方面予以引导规范。三是强化金融撬动。已对接邮政、农商银行等金融机构，专项推出“文旅贷”“民宿贷”等专项信贷产品，对周边符合条件的经营主体给予低息贷款或贴息支持，缓解融资难题，鼓励其改善设施、提升品质。

二、关于“规范市场管理”方面

您指出的“商户季节性营业、流动摊贩乱象、经营理念落后”等问题。我们坚持“疏堵结合、标本兼治”，着力构建规范有序的市场环境。一是摸清底数精准分类。对乌江寨周边范围内的餐饮、住宿、旅拍等业态进行全面摸底，按“常年营业”“季节性营业”“流动摊点”分类建立了动态管理台账，做到底数清、情况明，为精准监管提供依据。二是联合执法净化市场。在春节、五一、国庆等关键节点，区文化旅游局、区市场监管局、区综合行政执法局、区交通运输局等部门联合，开展“护游”专项行动。2026年以来，开展市场检查4次，重点依法打击价格欺诈、虚假宣传、“黑车”载客、售卖假冒伪劣商品、售假票等行为，特别是对您提到的“非遗烤肠”等假冒非遗名义的流动摊贩进行了专项整治。三是建立行业信用约束。播州区旅游行业协会统筹指导尚嵇镇、新民镇、苟江镇成立民宿行业协会，推行“明码标价”“诚信经营承诺”制度。按照全市建立旅游经营主体“红黑榜”制度，守信主体在政策扶持上优先支持，对多次违规、屡教不改者纳入重点监管名单，并在政策扶持上予以限制，倒逼商户提升服务意识和经营理念。

三、关于“强化规划布局引领”方面

您指出的“土地利用、生态保护、环评等政策趋紧”问题，是旅游项目落地难的真实反映。一是规划引领优化布局。编制完成《遵义市播州区旅游产业发展专项规划》，在“一心两核三集群”产业布局中，明确将打造“乌江寨康养度假旅游产业集群”作为重点。将乌江寨周边乌江村、惠民社区纳入全市旅居产业规划旅居示范村打造，后续将争取相应政策倾斜。二是规划留白预留发展。在已编制的乌江村、吉心村、惠民社区村庄规划中，已预留旅游产业发展用地空间。同时，对旅游大道两侧及乌江寨周边17.1平方公里范围实施建设管控，确保未来优质项目有地可用、布局有序。三是盘活存量挖掘内潜。全面摸排乌江寨周边国有闲置用地和资产，目前已梳理出23处。下一步，将通过资产划转、合作开发、租赁经营等多元方式，优先利用存量资源引入文创工坊、特色民宿、体验式消费等配套业态，缓解新增用地压力。四是协同争取政策支持。对确需新增用地的重大旅游基础设施和产业项目，由区级统筹，积极向上争取将符合条件的项目纳入省级以上重点项目清单，以争取在用地指标、环评审批等方面的政策支持。

四、关于“完善基础设施配套”方面

您提到的道路、通讯、电力等“硬环境”短板，直接影响游客体验和周边居民生活，我们坚持“游客需求导向和群众需求导向并重”，统筹推进基础设施提升。一是畅通交通网络。区交通运输局已对乌江寨景区周边主要旅游道路进行修缮，增开高铁乌江寨站、新舟机场至乌江寨的旅游专线，外部可达性明显提升。同时，正积极谋划将茶山关、桃子台等红色遗址与景区道路的连接线纳入下一步改造计划。二是升级通讯电力。已协调供电、通讯部门，完成周边重点民宿区域的变压器增容和通讯基站优化，区域性停电和信号弱问题得到有效缓解。三是提升环境面貌。明确由乌江寨景区管理服务中心与尚嵇镇、新民镇、苟江镇建立乌江寨周边环境卫生长效管护机制，配备专职保洁人员，同时将周边村庄环境整治纳入全区农村人居环境整治提升行动统筹推进，持续改善周边整体面貌。

五、关于“强化文化挖掘保护及周边景点融合”方面

我们坚持“以文塑旅、以旅彰文”思路，强化文化挖掘保护及周边景点融合。一是深挖文化资源，让文化“可体验”。区文化旅游局正在对茶山关、桃子台战斗遗址、陈公祠、李凤翧故居等文化资源进行系统梳理。后续将依托乌江寨文创团队及引进创意人才，将红色文化、科举文化、非遗文化等转化为沉浸式体验项目和特色文创产品，提升景区文化内涵与二次消费水平。二是联动周边景点，让线路“可串联”。指导旅行社将茶山关、桃子台、陈公祠等纳入全区“红色研学+生态观光”精品游线进行推广。播州区旅游行业协会联合乌江寨及周边景点，探索策划“景区+乡村”联票产品和一日游、两日游线路，通过线路共联、客流互引，逐步解决“白天留不住人”的问题。

我区将以此次提案办理为契机，强化统筹调度，持续聚焦乌江寨与周边产业深度融合这篇大文章，坚持问题导向，全力将乌江寨片区的文旅资源优势转化为产业优势和发展胜势，为全区经济高质量发展贡献文旅力量。

衷心感谢并欢迎您继续关心和支持播州区经济社会发展各个方面的工作。