遵义市播州区人民政府关于2022年度法治政府建设的工作报告

2022年，在省委、省政府，市委、市政府坚强领导下，在区人大常委会、区纪委区监委和社会各界监督下，播州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进依法全面履行政府职能，法治政府建设各项工作稳步推进。

一、2022年法治政府建设工作情况 

（一）加强党的全面领导，法治政府建设有保障。一是坚持党委全面领导，将法治政府建设工作纳入党建成效考核，细化考核标准，完善法治播州考核体系。二是印发了《播州区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《2022年法治政府建设工作要点》，全面落实法治政府建设各项工作要求。三是坚持法治政府建设报告制度，区委常委会会议、区人大常委会会议、区政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况，并研究部署各项工作。四是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实提高“关键少数”依法行政水平。坚持执行区政府常务会议学法制度，强化对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的学习。举办习近平法治思想专题研讨班，切实提高领导干部法治思维和能力。

（二）着力深化放管服工作，不断优化营商环境建设。一是全力推进全省政务服务“2+2”改革，切实提高服务效率。有效完成政务大厅分区和窗口设置，精简窗口60个，窗口压缩率48.28%，基本实现“进一扇门、取一个号、到一个窗、办所有事”的改革目标。二是着力推进镇（乡、街道）审批服务改革，不断提高办事便利度。以“六个一”为抓手，着力推进镇（乡、街道）、村（社区）服务事项、受理标准、窗口设置、业务流程、服务规范、评价体系“六统一”，构建高效运行的政务服务体系。三是持续深化网上数据建设，着力降低企业办事成本。2022年度“全省通办”办件39.2万件，“跨省通办”办件7893件。

（三）着力推进良法善治，积极助力立法工作。一是强化地方性法规学习宣传落实，认真开展对《贵州省法治宣传教育条例》《遵义市地方立法条例》等法规的学习宣传。二是加强重点法律贯彻实施情况的调研。区人大常委会牵头对民法典执法情况进行调研，重点对《中华人民共和国民法典》宣传和与人民群众生产生活息息相关的部分内容进行认真细致检查。三是扎实开展规范性文件清理。在全区开展涉民法典行政规范性文件专项清理工作，明确清理主体和清理范围，切实维护公民法人合法权益和法治统一。经核查，共清理出4件与《中华人民共和国民法典》原则和规定不一致、不衔接、不配套的行政规范性文件，其中2件已经废止，2件拟进行修改。

（四）着力完善行政决策机制，科学民主依法决策强落实。一是完善重大行政决策目录化管理。开展重大行政决策事项目录的编制、公布和调整工作，印发了《播州区人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，对纳入目录中的7个事项均进行合法性审查。二是严格落实合法性审查、法制审核制度。2022年，共审查区政府交办件共计138件，出具审查报告125份，审查意见13份。三是严格落实规范性文件备案审查制度。对6件行政规范性文件落实“双重把关”制度，严格规范性文件制定及监督管理工作。

（五）着力推进严格规范公正文明执法，全面提高执法质效。一是印发了《遵义市播州区深化综合行政执法体制改革工作方案》，按照镇（乡、街道）整合审批服务执法力量试点和经济发达镇行政管理体制改革（即“两项改革”）工作要求，不断深化镇（乡、街道）综合行政执法大队“一支队伍管执法”工作，按照赋权清单以镇（乡、街道）名义开展行政执法工作。二是严格行政执法监督。全区共组织开展专项行政执法监督4次，下发执法监督通知书6份，大力推进严格规范公正文明执法。三是提升行政执法能力。采取“线上线下”相结合方式，扎实开展本年度行政执法人员执法知识培训。四是全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度，累计完成全区998名行政执法人员全省统一执法证件申领换发工作。五是积极开展“双随机、一公开”工作。2022年，28家执法单位开展随机抽查425次，随机抽查监管对象2303户，随机选派执法人员1136人次，其中28家执法单位423次抽查2283户抽查结果已通过贵州省双随机监管平台向社会公开。

（六）着力推进权力制约和监督，全面规范权力运行。一是全面构建法治督察制度体系。全面落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，将政府法治建设纳入党委巡察、执法监督和人大评议，增强督察工作的科学性、针对性、有效性。全区24个镇（乡、街道）、46个区直机关单位在区电子政务网对本级本单位法治政府建设情况进行公示。二是拓展舆论监督渠道。加强传统媒体和新媒体监督功能。2022年，向社会公开各类政府信息345条，开展政策解读12件次，以各种渠道和方式回应社会关切1次；12345热线中心共受理、转办事项34175件，已办结事项34175件。三是自觉接受人大、政协监督。完善人大代表建议和政协提案办理制度，办理人大代表建议191件、政协提案182件，做到全部及时答复，满意率达100%。四是加强审计监督。科学合理安排审计力量，依法、规范、高效开展审计监督，按时完成计划内审计项目9个。

（七）着力依法化解矛盾纠纷，全面维护群众合法权益。一是加强行政复议和应诉工作。印发了《遵义市播州区关于推进“两降一升”提高依法行政水平的工作方案》，将行政复议应诉工作纳入依法治区考核重要内容。强化府院联动，与汇川区人民法院联合制定府院联席会议纪要，明确相关工作职责，切实减少行政纠纷，推动诉源治理；强化培训，邀请遵义市中级人民法院行政庭副庭长方兵为我区各执法单位分管领导及业务人员讲授行政诉讼实务，有效提升全区行政执法人员能力。2022年，共收到行政复议申请55件，已办结53件。办理一审行政诉讼案件147件，败诉29件，行政诉讼败诉率19.7%。行政机关负责人出庭应诉率90.8%。二是积极构建“三调联动”“三位一体”大调解工作格局。2022年，共计调解矛盾纠纷9966件，调解成功9567件，成功率为96%，司法确认1779件；共受理法律援助案件1028件；共办理公证案件2222件，为企业、群众减免费用共计8万元。三是提升普法与基层依法治理水平。全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”普法责任制。推进民主法治村（社区）建设全方位融入“五治融合”基层治理体系，自开展创建工作以来，累计建成全国民主法治示范村（社区）1个，省级民主法治村（社区）10个，市级民主法治示范村（社区）175个。四是提高能力保障。组织国家工作人员旁听案件庭审，零距离学法。统筹全区225家单位16508人参与学习考试，参考率、及格率均为100%，平均分92.42，名列全市第一。

二、法治政府建设中存在的不足

2022年是深入推进“十四五”规划之年，是基层综合执法体制改革的深化之年，是行政复议体制改革的实施之年。面对新形势、新任务，虽然我区法治政府建设取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题。

（一）基层执法能力还需进一步提升。由于执法人员业务素质还存在不均衡性，能力水平与新的形势要求还存在差距，执法工作规范化水平有待进一步提升。

(二)普法工作的针对性和实效性还需进一步增强。我区虽然已经实现了普法对象全覆盖，但在按需精准普法上仍需下功夫。由于对不同领域、不同对象、不同需求的群众普法形式相对单一，农村地区、青少年和流动人口仍是薄弱环节。法治宣传教育工作在很大程度上仍以普及法律知识为主，如何通过普法教育，将法律条文内化为行为规范、培树法治信仰，让公民自觉将尊法学法守法用法有机结合起来还需深入探索。

(三)社会矛盾预防和化解机制还需进一步完善。当前,基层社会矛盾纷繁复杂,呈现类型多样化,复杂化等特征。近年来，我区持续探索深化的诉源治理机制在化解各类矛盾,维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。但与社会治理现代化要求相比还存在差距，需要进一步完善构建从源头上预防化解基层社会矛盾的机制，努力将更多矛盾纠纷化解在基层，解决在诉前。

三、2023年法治政府建设工作主要安排

2023年，播州区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持以党的政治建设为统领，以服务保障“乡愁播州、产业新区”为主线，以统筹推进全区法治政府建设为主业，以服务保障全区中心工作为主责，以全面深化改革为驱动，全力提升我区法治建设工作水平。重点做好以下几项工作。

（一）持续推进学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持高位统筹，强化对习近平法治思想的教育培训，推动入脑入心和实践转化。认真贯彻落实《法治中国建设规划(2020—2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和遵义市全面依法治市规划及法治政府建设实施意见的要求，推动落实《法治播州建设实施方案（2021-2025年）》《遵义市播州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，加强对法治政府建设的统筹谋划和整体推动。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强化政府主体责任。

      (二)坚持严格规范公正文明执法，促进行政案件“一降一升”。开展执法案卷评查工作，不断规范行政执法行为。加强一线执法人员培训，提高执法人员法治能力和水平，提升执法质量。进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保2023年行政机关负责人出庭应诉率达100%，各执法单位应在依法开展执法工作上下足功夫，做到每件行政执法案件都事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、结果无明显不当。

（三）持续完善依法行政制度体系和执法监督体系。严格行政规范性文件合法性审查、制定和发布程序。加强行政规范性文件备案审查工作，加强行政规范性文件清理工作；建立健全权责明晰的执法责任和责任追究机制，落实行政执法责任制和责任追究制度；

(四)有效规范行政权力运行。自觉接受人大监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受问询和质询制度、报备规范性文件和规章制度。进一步推进行政复议体制改革工作，依法审理复议案件，坚持有错必纠，形成运用行政复议促进依法行政、推进法治政府建设的监督机制。尊重并执行生效判决。强化审计监督。积极推进预决算公开。

(五)持续深化社会矛盾多元化解工作。坚持发展“枫桥经验”，进一步织密织全调解组织网络。积极开展诉源治理，加强人民调解、行政调解、司法调解的协调联动和有序衔接。进一步深化行政复议体制改革，实现区政府行政复议机构“一套流程办案”“一个标准裁判”。通过集中办理行政复议案件，深化行政复议规范化建设，构建全区统一科学的行政复议体制和规范畅通的工作机制，继续开展好行政复议调解和解工作，促进社会公平正义，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。　　

(六)继续做好普法宣传工作。大力弘扬宪法精神，以宪法宣传周为契机，推动宪法家喻户晓、深入人心，实现宪法宣传教育常态化。进一步加大电视、微信公众号、各类视频客户端等融媒体的运用，通过短视频等各种群众喜闻乐见的形式，广泛宣传相关法律法规知识。