关于遵义市播州区矿山生态修复规划（2021-2025年）等4个规划的公示征求意见稿说明

关于《播州区地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》的起草说明

一、起草背景及过程

（一）起草背景

为科学规划、全面部署、精细安排“十四五”期间的地质灾害防治工作，建立高效科学的自然灾害综合防灾体系，保障经济社会高质量高水平安全发展。依据《地质灾害防治条例》、《遵义市“十四五”专项规划编制工作方案》的通知、《遵义市国土空间生态保护与修复规划（2021-2035）》等文件，结合我区地质灾害防治综合体系建设现状和地质灾害防治工作需要编制《播州区地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》，对播州区提高防灾减灾抗灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。

（二）起草过程

本规划编制是在总结播州区“十三五”时期地质灾害防治工作的基础上，经收集、整理近十年来全区地质灾害防治工作资料及相关规范、文件等要求进行编制。编制过程中，得到了省、市自然资源厅大力支持和指导，相关行业主管部门给予了支持和帮助，各镇乡（街道办）自然资源部门积极配合并提出合理宝贵的意见。为确保《规划》的科学性、合理性和可操作性，编制过程中采取边收集、边调研、边编制的方式，力求达到科学性与实用性相统一。本规划对全市地质灾害防治具有指导性和引领性。

(三）征求意见情况

编制工作历时半年，先后经历了：组织准备和技术支撑，资料收集和野外调查，全面对接和专题调研，综合意见和编制初稿，征求相关部门意见和规划衔接等过程，于2023年12月4日向社会公开征求意见。

二、重点问题说明

（一）指导思想

播州区“十四五”时期地质灾害综合防治的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线。

全面落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾要求和防汛救灾系列重要指示，以最大限度保障人民群众生命财产安全为目标，以奋力建成高水平地质灾害综合防治体系为主线。真抓实干解决突出问题，科学实施地质灾害调查评价、监测预警、避险移民搬迁和工程治理、能力建设等项目。

（二）基本原则

1.以人为本，防灾减灾

始终坚持以人民为中心发展理念，以保障人民生命财产为出发点和落脚点，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，科学安排调查评价、监测预警、避险搬迁和治理工程、能力建设工程，持续增强地质灾害风险防范能力。

2.以防为主，防治结合

加大地质灾害防治知识宣传力度，努力提高全社会地质灾害防范意识。坚持“以防为主，防治结合”，牢牢把握以调查评价、监测预警、搬迁避让和工程治理，采用多种手段开展地质灾害防治工作，全面提高地质灾害综合防治水平。

3.科技创新，提质增效

开展科学技术研究，充分认识地质灾害突发性、隐蔽性、动态性和危害性特点，深入研究全区地质灾害发育分布规律，加强综合遥感隐患识别。整合集成科研成果，创建全要素地质灾害临界预报模型，引进新理论、新技术、新方法，运用大数据提高预报精准度。

4.统筹安排，分步实施

坚持全省“一盘棋”思想，科学统筹调查评价、监测预警、综合治理、能力建设等，以省人民政府规划统筹，结合我区具体情况，安排部署具体工作，对各项任务进行综合比较和总体谋划，加强地质灾害监测预警，强化综合能力建设，并按照轻重缓急分期分批落实。

（三）规划目标

“十四期”规划时期，播州区地质灾害防治始终以“人民至上、生命至上”的发展思路，紧紧围绕高质量发展要求，探索以地灾隐患点和风险斜坡为对象的“点面双控”管理，降低地质灾害风险。加强地质灾害监测预警预报工作，提高预警预报精准度。加强各单位、各部门联动，强化地质灾害综合防治体系建设，提升全区防灾减灾综合能力，降低地质灾害对人民群众生命财产的威胁，全面满足人民群众安居乐业需求，使人民生活更加美好为规划总目标。

1.近期目标（2021～2023年）：

（1）加大地质灾害专项调查、勘查及风险评价，并进行有效的综合治理；全覆盖自动化监测站点建设，提升群测群防监测网络管理；

（2）进一步健全地质灾害综合防治规章制度，落实分级管理责任，确保每一处地质灾害落实责任主体和责任人；

（3）全面推进矿山生态环境恢复治理工作，加快绿色矿山建设；

（4）治理地质灾害隐患点2处，核销地质灾害隐患点2处；

（5）严格遵守地质灾害危险性评估和矿山地质环境保护制度。以地质灾害防治规划为依托，多渠道积极筹集资金，通过分期分批、分轻重缓急实施地质灾害综合防治工程，使播州区地质灾害明显减少，保障人民群众生命财产安全。

（6）完成播州区地质灾害隐患点及风险斜坡排（截）水沟调查工作及设计工作；

（7）完成播州区地质灾害详细调查及风险评价工作；

2.远期目标（2024～2025年）：

（1）在近期目标的基础上进一步加大地质灾害综合治理。

（2）加强地质灾害自动化监测系统的管理和维护，充分发挥自动化监测的优势和作用，有效监控地质灾害的发生，为播州区“十四五”高质量发展的经济建设服务。

（3）搬迁避让地质灾害隐患点3处，核销地质灾害隐患点3处。

三、主要内容

《规划》文本由总则、地质灾害综合防治现状、地质灾害现状和发展趋势预测、总体思路、地质灾害易发分区及防治分区、综合防治体系建设、经费概算及筹措、保障措施八个部分组成。

0、总则

说明了规划编制目的、播州区概况、规划依据、规划期、规划防治对象、范围。

播州区概况：从自然地理、地形地貌、地层岩性、地质构造与地震、岩土工程地质特征、水文地质条件、岩溶、经济与社会发展概况和人类工程活动9个方面进行概括论述。

1、地质灾害综合防治现状

（1）详细阐述了“十三五”防治规划执行情况及成效。主要从主要工作指标执行情况，防治工作取得成效，主要经验三个方面进行论述。

（2）阐述了“十三五”防治规划期存在的主要问题和困难。主要从地灾隐患点多面广，防治难度较大；经费投入能力不足，综合防治困难；基层力量薄弱，应急处置能力不强；避险搬迁安置，因素多实施难度大四个方面进行论述。

“十三五”时期，在国家大力支持下，在省委省政府、市委市政府及区委区政府的高度重视和坚强领导下，播州区综合防治工作稳步推进，成效显著。

从党委统一领导，管理机制不断完善；调查成果丰富，基础数据适时更新；依托技术保障，监测预警体系基本建成；综合治理有序推进，改善灾民生活条件；加大宣传培训，防灾意识明显增强五个方面展开论述。

总的来看“十三五”时期，我区地质灾害防治工作取得了显著成效，地质灾害防治水平得到了提升。本次规划对全区地质灾害防治现状和存在的问题进行了总结，从而制定了“十四五”规划的目标和任务。

2、地质灾害现状和发展趋势预测

截至2021年12月31日，全区共有地质灾害点63处。

（1）整理统计地质灾害现状：地质灾害63处。其中滑坡27处、崩塌19处、地面塌陷17处。地质灾害类型以滑坡为主，占总隐患点的42.86%。

（2）对播州区地质灾害发展趋势进行预测

主要从不利的气候条件，山区环境条件复杂，矿产资源开采三个方面进行趋势预测，“十四五”规划期发展趋势预测为地质灾害增加。

（3）综合防治工作面临的形势

主要从人民群众对地质灾害防治的需求日益增强，特殊地质环境条件决定我区地质灾害仍将高发易发，致灾因子多样化及其叠加作用加重地质灾害的风险三个方面进行分析。

3、地质灾害防治总体思路

根据我区地质灾害防治现状，结合国家、我省、市相关要求，确立了本次规划的指导思想、防治原则，明确了规划目标和主要任务，确定了“十四五”期规划的主要指标和综合防治项目。

4、地质灾害易发分区及防治分区

（1）对全区地质灾害进行易发程度分区及分区评价。

（2）对全区地质灾害防治的重要性进行分区并评价。

5、综合防治体系建设

主要从调查评价和预案、监测预警预报、综合治理项目、能力建设和综合防治部门责任五个方面进行论述。

6、经费概算及筹措

（1）经费概算结果

（2）分类概算及资金统筹

7、效益评估

从“社会效益评估，环境效益评估和经济效益评估”三方面进行论述。

8、保障措施

分别从明确责任分工，强化组织保障；完善法规政策，强化制度保障；完善预算制度，强化经费保障；加强科技创新，强化技术保障；严格考核评估，强化监督保障五个方面进行要求，确保播州区“十四五”地质灾害防治规划能够落实，确保地质灾害综合防治体系建设能够得到提升，确保规划的综合治理项目资金。

关于《遵义市播州区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》的起草说明 

一、起草背景及过程

（一）起草背景

生态文明建设是关系人民福祉、民族未来的大计，加强生态保护与修复对于推进生态文明建设、保障国家生态安全具有重要意义。在习近平生态文明思想指引下，积极探索统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，系统实施国土空间生态修复是新时期推进生态文明和美丽中国建设的重大举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要议题以及满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的重要途径。

为认真落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）《“十四五”支持革命老区生态环境保护修复实施方案》（环科财〔2022〕32号）《贵州省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》《遵义市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）》等文件精神，我区自然资源局组织编制了《遵义市播州区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

（二）起草过程

起草工作分为资料收集、工作方案编制、规划大纲编制、规划初审编制、意见征求于专家咨询等5个阶段。资料收集阶段收集了区自然资源局、区发展和改革局、区交通运输局、区林业局、等区直部门共计44份资料，资料涉及各部门“十四五”规划、国土空间生态修复规划所需相关矢量数据等；工作方案编制阶段完成了“遵义市播州区国土空间生态修复规划（2021-2035年）工作方案”的编写。提出了规划编制的指导思想、工作原则和主要编制依据，并就规划内容、规划结构、编制工作安排、预期成果等进行了详细说明；规划大纲编制阶段以省自然资源厅印发的《贵州省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》为依据，开展规划编制，从主要任务、基本原则、工作程序、编制方法、重点内容、成果要求等内容开展提纲编制。提纲主要内容有全区生态现状与面临形势、总体要求与规划目标、国土空间生态总体布局、国土空间生态修复项目、成本效益、保障机制等章节；规划初稿编制阶段区自然资源局确定了《遵义市播州区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》承担单位，并签订了任务合同，“规划”编制工作正式启动。接到任务后，前后开展了资料收集、实地调研、专题研究、文本及附件编制等工作，并形成规划初稿；意见征求与专家咨询阶段多次组织相关专家对规划开展了内部技术咨询，按咨询意见修改完善后，形成规划讨论稿，于2023年12月4日向社会公开征求意见。

二、重点问题说明

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，积极贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大决策部署，坚持生态优先、绿色发展，以高质量发展统揽全局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持人与自然和谐共生，全面提升我区生态安全屏障质量，构建人与自然生命共同体，守好发展和生态两条底线。

2.编制原则

坚持保护优先，自然恢复为主。践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥生态系统自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预，守住自然生态安全边界。

坚持统筹兼顾，突出重点难点。全面提升我区生态安全屏障质量，聚焦我区重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向，坚持陆水统筹，妥善处理保护和发展、整体和局部、当前和长远的关系，推进形成生态系统一体化保护和修复新格局。

坚持系统治理，推进综合施策。坚持“山水林田湖草是生命共同体”理念，遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，以重要生态系统为单元科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性，推进一体化生态保护和修复。严格落实国家和区域自然资源开发利用标准、准入目录要求，防止、降低自然资源开发利用对生态系统的影响和损害。

坚持制度创新，健全监管机制。坚持制度创新，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和监管模式，完善社会资本参与生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。

三、主要内容

《遵义市播州区国土空间生态修复规划 （2021-2035年）》由六部分内容组成。第一部分是生态现状与面临形式，分析了自然地理与生态现状、生态工作成效、面临的生态问题及其中的机遇于挑战。第二部分是总体要求与规划目标，包含指导思想、基本原则、规划目标三方面内容。第三部分是国土空间生态总体布局，分别介绍了生态修复分区、重点区。第四部分是国土空间生态修复项目，其中介绍了历史遗留矿山、森林保护、河湖岸线、水土流失、石漠化综合治理及生态修复项目，“十四五”期间生态修复重点任务等。第五部分是成本效益，介绍了资金需求与实际效益；第六部分是保障机制，分别从组织领导、体制机制、投入力度、协同治理、技术支撑、公众参与六大角度进行介绍。

关于《遵义市播州区矿产资源总体规划（2021-2025年）》的起草说明

一、起草背景及过程

（一）起草背景

为加强矿产资源勘查开发宏观调控，合理开发利用和保护矿产资源，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健康发展，提高矿产资源对遵义市播州区社会经济可持续发展的保障能力。按照《贵州省自然资源厅关于转发〈自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知〉的通知》（黔自然资函〔2020〕268号）要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等法律法规，《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章，《遵义市矿产资源规划（2021-2025年）》、《遵义市播州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划，制定《遵义市播州区矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是对上级规划部署要求的细化和落实，是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理行政区内矿产资源勘查、开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源勘查开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。

规划基期为2020年，规划期为2021-2025年，展望到2035年。规划范围为遵义市播州区行政辖区，规划对象是行政辖区内的矿产资源。

（二）起草过程

为了加强矿产资源的合理开发利用、科学规划与保护，满足国民经济的可持续发展对矿产资源的需求，根据《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）及贵州省自然资源厅《关于做好第四轮矿产资源规划（2021-2025年）编制前期工作的通知》（黔自然资发电〔2019〕93号）要求，遵义市播州区自然资源局通过竞标方式确定了编制单位（中化地质矿山总局贵州地质勘查院，以下简称“中化贵州院”），随即开展《遵义市播州区矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）的编制工作。

1、资料准备（2021年6月-2021年7月）

为更好的编制《遵义市播州区矿产资源总体规划（2021-2025年）》技术方案，中化贵州院进行了充分的资料准备工作，收集了法律、法规、规章和规范性文件，包括《中华人民共和国矿产资源法》及配套法规，以及环保、土地、水资源等相关法律法规、《贵州省矿产资源管理条例》《贵州省地质环境保护条例》、自然资源部《矿产资源规划管理暂行办法》《矿产资源规划实施管理办法》等；《遵义市播州区矿产资源总体规划（2016-2020年）》文本及其附表、附图、《遵义市播州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及本级相关规划和计划资料。地质、矿产资源及开发利用资料、数字地理图数据；县域内各类矿床、矿点地质调查评价与勘查报告、矿产储量等资料。

2、启动阶段（2021年6月-2021年7月）

2021年6月，成立了遵义市播州区第四轮矿产资源总体规划编制工作领导小组，由遵义市播州区自然资源局党委书记、局长杨先学任组长，区自然资源局党委委员、副局长罗平勋、区自然资源局党委委员、副局长周永涛、区自然资源局党委委员、副局长孙忠进任副组长，成员单位有遵义市播州区发展和改革委员会、遵义市播州区工业经济局、遵义市播州区生态环境局、遵义市播州区应急管理局、遵义市播州区文化旅游局、遵义市播州区农业农村局、遵义市播州区水务局、遵义市播州区林业局、遵义市播州区交通运输局、遵义市播州区住房城乡建设局。领导小组下设编制办公室，负责起草、制定规划编制工作、技术方案、具体承担规划编制日常工作。办公地点设在播州区自然资源局，由遵义市播州区自然资源局副局长周永涛任主任，成员为区自然资源局申小波、刘汉喜、刘桥义，中化贵州院杨松、王应录、蒲朝军、杨春理、毛吉乾、莫剑。

2021年7月成立编制组，杨松为项目负责人、王应录为技术负责人、蒲朝军为副技术负责人、莫剑为数据库负责人，主要编制人员为中化贵州院：杨松、周沙、蒲朝军、王应录、毛吉乾、杨春理、王志强、涂显波、莫剑。

3、调研阶段（2021年7月）

在明确规划编制的思路（技术方案）、重点和工作步骤后，编制单位（中化贵州院）到播州区自然资源局联系相关人员与区统计局、发展和改革委员会、工业经济局、生态环境局、文化旅游局、水务局、林业局、交通运输局等机关部门收集资料。编制单位对收集的资料进行综合整理，归类分析统计。在已上基础上，区自然资源局到各机关部门、矿山企业实施调研、补充核实相关资料。通过这些工作，收集了各部门、各行业的有关资料以及对本次规划的建设性建议和有关矿业经济发展的资料。

4、研究阶段（2021年8月）

在广泛收集资料、征求意见之后，开展矿产资源开发利用与保护研究。通过分析与研究，对全区矿产资源特点、开发利用现状及存问题、矿产资源开发利用与保护的目标、矿业结构与布局调整等有了深入的认识，为规划文本编制奠定了基础。

5、规划文本编制阶段（2021年9月-2022年10月）

在以上工作基础上，遵循《市县级矿产资源总体规划编制要点》，形成了规划编制的总体思路、基本原则、主要目标指标和重点任务等基本框架内容。进行规划文本编写、附图及附表的编制，在征求区自然资源局的意见修改后形成规划初稿。

6、第一次咨询阶段（2022年01月）

2022年01月规划编制办公室组织区自然资源局矿权、规划、生态修复等相关股室召开了咨询会，对规划初稿进行征询意见。会议要求着重加强现状与形势分析，要求对基础数据进行仔细校队，对三轮矿规实施成效进行认真梳理，面临形势增加管理层面形势。

7、与遵义市矿产资源总体规划第一次衔接（2022年06月）

依据《遵义市矿产资源总体规划（2021-2025年）征求意见稿》，核对了遵义市播州区能源资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源保护区、重点勘查区、重点开采区、矿产资源开发指标和结构与效率指标等，对《规划》进行了修改补充，形成规划征求意见稿。

8、第二次咨询阶段（2022年7月-2022年8月）

2022年2月，根据规划编制领导小组要求开展征求意见工作，采取现场征求和内网征求两种方式。区各直部门、自然资源局及各乡镇人民政府均对征求意见稿无意见。

9、与遵义市矿产资源总体规划第二次衔接（2023年3月）

根据《遵义市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（报批稿），核对了遵义市播州区能源资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源保护区、重点勘查区、重点开采区、矿产资源开发利用与保护主要指标、主要矿产最低开采规模准入条件，对《规划（送审稿）》修改补充完善。

10.征求意见情况：拟定征求意见稿，征求相关部门意见，于2023年12月4日向社会公开征求意见。

二、重点问题说明

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，深入贯彻落实新2022年国发2号文件和省第十三次党代会精神，以生态文明发展为理念，以提高矿产资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施三大战略行动。立足遵义都市圈，全面融入成渝地区双城经济圈，当好遵义挺进重庆的“急先锋”，科学规划矿产资源勘查开发布局，合理调控开发总量，优化矿业结构和资源配置，做强精深加工产业，建立和完善矿产资源管理体制和机制，逐步建立资源节约、环境友好的新型矿业，为我区全面开启建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。坚持生态优先、绿色低碳发展的总体要求，充分体现生态文明建设要求，强化绿色矿山建设理念，大力推动矿业产业转型升级，构建绿色矿业发展长效机制。加强矿区生态保护，推动资源开发利用与生态保护有机衔接，健全矿区生态保护责任追究机制，引导矿山企业落实主体责任。

合理开发，注重保护。根据经济社会发展的需要，合理布局区域内矿产资源勘查开发，优化调整矿产资源勘查开发结构，合理调控矿产资源开发强度，提高优势矿产勘查开发准入条件和开发利用水平，着力转变矿产资源开发利用方式，节约使用和综合利用矿产资源。

优化布局，发挥优势。根据矿产资源分布特点和开发利用条件，调控和引导矿产资源勘查开发的方向，重点和时序，优化勘查开发布局，发挥优势，体现特色，形成区域协调发展的勘查开发新格局，促进资源优势转化为发展优势。

深化改革，扩大开放。全面落实矿产资源勘查开发管理机制改革，加强统一规划和管理，充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范矿产资源勘查开发秩序，增强矿产资源勘查开发自主增长活力。着力改善投资环境，强力推进招商引资工作，以大开放促大发展。

（三）规划目标

1、2025年总体目标。到2025年，矿产资源勘查程度不断提高，地热、锰矿、“三稀”矿产等优势矿产资源找矿取得突破，保障程度持续提升，勘查开发利用与保护空间布局更加合理，资源节约集约和综合利用水平进一步提升，矿业经济体系得到调整与优化，绿色矿业发展持续推进，形成矿业开发与矿山环境保护协调发展的局面，塑造矿业发展新格局。

2、2035年展望

到2035年，矿产资源安全保障能力进一步提高，开发利用布局和结构进一步优化，资源的开发集中度进一步提高，矿产品精深加工和就地转化的比例有所提高，清洁能源矿产的开发利用得到加强。加强新型矿产地热、矿泉水等的开发利用。矿业高质量发展与经济社会发展协调一致，大中型智慧矿山建设基本完成，形成绿色矿业发展新格局。矿产资源管理改革进一步深化，矿业管理全面规范化、法制化、信息化，建立完善的矿业权市场，全面建成“和谐矿区”。

三、主要内容

《遵义市播州区矿产资源总体规划（2021-2025年）》由十部分共二十六节组成。第一部分总则，扼要阐述规划编制的目的依据、适用范围与期限、基准年和规划对象；第二部分现状与形势，是有针对性编制规划不可缺少的背景基础资料，通过矿产资源概况、矿业发展现状、上轮矿产资源规划实施成效和面临形势四方面予以论述；第三部分指导原则与规划目标，是根据遵义市播州区实际，提出了指导思想、基本原则及规划期的总体目标，并对矿产资源勘查、开发利用与保护提出了预期性指标；第四部分矿产勘查开发与保护布局，明确了矿产资源勘查开发调控方向，对产业重点发展区域进行了布局，并落实了上级规划资源安全保障核心区和重点勘查开发区，合理划分勘查开采规划区块并提出相应管理措施；第五部分加强矿产资源勘查开发利用与保护，合理确定了总量调控指标，提出了矿业转型升级政策措施和勘查开发管理措施；第六部分绿色矿山建设和矿区生态保护，是结合当前高质量绿色发展，建设绿色矿山和进行矿山生态保护修复面临的形势提出的；第七部分重点项目，主要为落实上级规划重点项目，另外增加了铝土矿重点勘查工程和地热资源重点开发工程；第八部分是从规划实施目标责任考核、规划实施评估调整、规划实施情况监督检查、规划实施资金保障、规划管理信息化5个方面提出规划保障措施。

《遵义市播州区矿产资源总体规划（2021-2025年）》编制说明主要阐述规划编制过程，涉及的重点任务，与上级矿产资源规划、国土空间总体规划及其他规划的衔接情况，与同级人民政府对规划的审核情况，征求意见及采纳修改情况，规划环境影响评价说明以及其他需要说明的问题进行说明。

关于《遵义市播州区矿山生态修复规划（2021-2025年）》的起草说明

一、起草背景及过程

（一）起草背景

播州区是贵州省的矿产资源重地，开发利用历史悠久，开采强度大，为地区经济发展做出了突出贡献的同时，也对生态环境造成了较大的破坏，产生了一系列的矿山地质环境问题。

为深入贯彻落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》、《贵州省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》、《遵义市播州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求，根据《贵州省遵义市播州区矿产资源总体规划（2021-2025年）》，利用历史遗留矿山核查成果，播州区自然资源局组织、委托贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队编制《遵义市播州区矿山生态修复规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

（二）起草过程

起草工作分为资料准备、启动、调研、研究、规划文本编制、5个阶段。资料准备阶段进行了充分的资料准备工作，收集了法律、法规、规章和规范性文件；启动阶段成立了遵义市播州区矿山生态修复规划编制工作领导小组、编制组；调研阶段明确了规划编制的思路（技术方案）、重点和工作步骤，相关人员到各部门收集资料。编制单位对收集的资料进行综合整理，归类分析统计；研究阶段开展了矿山生态修复格局研究;规划文本编制阶段在之前工作基础上，形成了规划编制的总体思路、基本原则、主要目标和重点任务等基本框架内容。进行规划文本编写、附图及附表的编制。

(三）征求意见情况

征求意见情况：拟定征求意见稿，征求相关部门意见，于2023年12月4日向社会公开征求意见。

二、重点问题说明

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神中央一号文件文件精神，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，积极贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大决策部署，牢牢把握新国发〔2022〕2号文件重大机遇，按照“生态文明建设先行区”的战略定位，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观和“山水林田湖草沙冰是生命共同体”的整体系统观，以提升土地利用价值为目标，以提升区域生态安全为根本任务，以系统解决废弃矿山生态问题为导向，合理划定修复分区，科学部署和实施矿山生态修复，构建绿色生态廊道和生物多样性保护网络，着力提高生态系统自我修复能力、生物多样性丰富度，增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能、优质生态产品供给能力和生态系统碳汇能力，构建人与自然生命共同体，守好发展和生态两条底线。健全矿山生态修复调查评价、监测监管体系，为推进高质量绿色发展、建设美丽播州做出积极贡献。

（二）基本原则

生态优先，遵循自然。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循生态系统演替规律，发挥自然生态系统的自我修复能力，避免人类过多干预，以自然恢复为主、人工修复为辅，恢复矿山生态系统结构和功能。

因地制宜，分类施策。根据不同区域特点及矿山生态环境问题，按照“宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留”的原则，坚持因地制宜的科学治理模式。

统筹兼顾，突出重点。根据区域生态安全重要性，结合实施难易程度、地方经济发展水平等因素，优先安排涉及生态空间等重点区域矿山生态环境问题突出、对人民群众生活影响较大的废弃矿山生态修复工程，注重突出生态效益和经济效益，逐步还清历史旧账。

创新制度，加强监管。拓宽投融资渠道，创新多元化投入和监管模式，建立合理的利益导向机制，严格落实矿山企业保护与治理的主体责任。积极开展市场化运作，吸引社会资本投入，健全和完善生态保护补偿及自然资源开发经济补偿机制。

(三）规划目标

《规划》是我区实施矿山生态修复的行动指南，是指导“一矿一策”或“一片区一策”编制的主要依据。是加强统一领导，全面系统实施矿山生态修复的重要抓手。是科学确定矿山生态修复方向，恢复矿区生态，盘活废弃矿山存量土地的重要保障。

三、主要内容

《遵义市播州区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》由六部分内容组成。第一部分是矿山生态修复现状与面临形势，介绍了以往矿山生态修复成效，面临的主要问题及形势。第二部分是指导思想、基本原则与规划目标。第三部分是矿山生态修复格局，分别介绍了总体格局、赤水河流域矿山生态修复区、乌江流域矿山生态修复区。第四部分是矿山生态修复部署，阐述了乌江流域、赤水河流域废弃矿山生态修复部署情况，以及生产矿山生态修复部署情况。第五部分是成本效益，介绍了资金需求、资金筹措与实际效益；第六部分是规划实施保障措施，分别从加强组织领导、拓宽资金渠道；严格资金使用、完善政策法规；健全监管体系、加大科技力度；提升治理水平，加大宣传引导；接受公众监督，五大角度进行介绍。