遵义市播州区综合行政执法局2023年度法治政府建设工作报告

遵义市播州区综合行政执法局

2023年度法治政府建设工作报告

   根据《遵义市播州区人民政府办公室关于印发<区人民政府办公室关于印发遵义市播州区2023年法治政府建设工作要点>的通知》（2023-99）确定的目标任务，现将我局2023年法治政府建设年度工作情况报告如下：

一、建立完善服务体系，更好发挥政府职能

（一）持续深化简政放权

我局坚持职权法定原则，持续推进简政放权。严格执行清单制度，依法规范行使法定权力，全面履行与职权事项相对应的责任。我局比照遵义市综合行政执法局2023年权责清单进行全面梳理和调整。经调整，我局2023年权责清单事项共计469项，其中行政处罚448项、行政强制14项、行政检查6项、行政征收1项。

（二）强化“遵满意”品牌建设

为打造“遵满意”品牌，给企业提供优良的营商环境，我局坚定不移地把优化提升营商环境作为“首要工程”来抓。一是建立网格化服务体系，进一步压紧压实工作责任。二是扎实解决企业诉求问题，进一步提升企业获得感和满意度。对涉及影响提升营商环境水平痛点、堵点、难点，深入开展走访企业暖心服务办实事活动，与企业人员加强对接沟通，听心声、听建议、听诉求，全方位掌握企业急难愁盼问题，确保问题收集及时精准，做到全覆盖、不遗漏、无死角，切实帮助企业解决急需急办的问题。三是持续加大宣传力度，进一步强化惠企政策应知尽知落地落实。多形式向群众、领导干部和企业宣传“遵满意”品牌，让“政策找企业、企业找政策”切实落地，高质量解决企业和群众在办事过程中遇到的问题。

二、健全完善制度体系，不断提升治理效能

为加强行政规范性文件管理，动态清理不适应、与上位法不一致的行政规范性文件。2023年我局根据《全市政府规章行政规范性文件清理归集工作方案》的通知以及播州区依法治区办的要求，进行清理现行有效地行政规范性文件，经清理，我局未制定相关行政规范性文件。

三、严格坚持依法决策，提升行政决策质量

我局认真严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》《遵义市人民政府重大行政决策程序规定》等相关法规规章和规范性文件，严格实施集体决策，重大案件经局主要领导、分管领导、法规科、法律顾问等共同研究讨论决定。目前我局所办的行政处罚案件均通过法制审核。

四、健全行政执法机制，提升行政执法水平

（一）持续深化行政执法体制改革

按照市局“规范执法提升年”安排部署，结合林业领域“六个严禁”，城镇燃气、住建领域“打非治违”等，着力强化规范执法、精准执法，坚持执法与服务并重，扎实推进城市综合行政执法工作。2023年，我局立案118件，其中城市管理40件、燃气6件、住建54件、林业6件、水务7件、商务1件、发改4件，下达处罚决定书55件，不予行政处罚2件，处罚没款约77.312335万元，执行到位罚没款约72.33335万元。

（二）加大跨领域跨部门执法力度

严格落实遵义市人民政府关于印发《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合规定的通知》（遵府办函〔2020〕132号）文件内容，2023年我局接收行政管理部门移送案件69件。对行政管理部门移送案件，均严格按照规定开展立案查处。

（三）规范行政执法行为

一是组织开展执法人员能力提升培训。2023年我局组织执法人员开展执法理论和业务知识集中培训4次，培训内容有《中华人民共和国行政处罚法》《行政裁量权基准制度》《中华人民共和国行政诉讼法》行政处罚实操、执法人员着装及言行规范、燃气领域业务知识等内容，参训人数660余人次。为进一步提升办案质量、办案效率、办案规范化水平打下了坚实的理论基础。二是开展执法队伍军训活动，参训人数330人，通过军事化训练，使我局城市管理执法人员达到精神面貌明显改观，服务意识明显提高，工作作风明显改进，纪律作风明显增强，整个队伍形成思想高度统一。三是规范行政执法资格考试，严格执法证件申领程序，执法人员执法证申领、换证、注销程序均通过“司法云”平台进行审核，定期清理已退休、辞职、划转等执法人员的执法证，今年已注销6人执法证，新增执法证人员3人，截至目前，具备执法资格人员53人。

（四）加强行政执法与监督

1.城市管理方面。围绕路面网格化管理，巩固“巩文”成果，深化“721”工作法，对城区主次街道的市容市貌进行综合治理，着眼解决市民反映强烈的“热点”“难点”“堵点”问题，采取“边整治、边疏通、边规范、边宣传”，开展春季攻势专项行动，对万寿北街、万寿南街、西大街、万寿街等路段商业街门店越门经营、游动商贩占道经营、乱设广告招牌、非机动车乱停乱放等问题进行集中整治，清理占道经营56320余起，越门经营20364余起，乱停乱放31652余起，噪音扰民26853余起，乱拉乱挂690余起；处理回复上级交办、投诉及信访件805件。组织多次对中央、省委环保督察问题进行“回头看”。

2.开展林业、水务领域联合执法专项行动。一是2023年3月17日、6月30日、9月23日、12月23日我局执法工作人员联合播南街道办、林业局等相关部门开展“林长制”巡林工作。二是2023年5月5日、5月9日、5月16日我局执法工作人员联合区水务局、“河长制”办公室等相关科室对枫香镇苟坝白腊河、蚂蚁河、赤水河流域螺丝河等进行巡查。

3.推进完善“三项制度”平台功能，严格落实“行政处罚信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开”工作，我局通过“三项制度”平台上录入行政处罚信息数据，2023年共录入行政处罚案件48件，其中法人组织21件，自然人27件。

（五）严厉打击各类违法犯罪

一是加大学习宣传。组织开展线上线下宣传，线下宣传共出动执法人员12名，执法车辆2辆，发放宣传资料400余份，同时利用广场LED显示屏进行轮播，向广大市民群众大力宣传防范电信网络诈骗、禁毒、扫黑除恶等内容；线上宣传充分利用微信公众号传播速度快、范围广的优势，定期推送防范电信诈骗、禁毒、扫黑除恶宣传图文和视频。我局把学习国家禁毒工作方针、政策、法律法规和上级有关文件精神纳入干部职工学法普法内容，进一步提高干部职工对禁毒工作的认识，多次召开禁毒工作专题会及禁毒预防教育培训会，并组织干部职工参观禁毒教育基地。二是针对小区私自占用公共绿地违法建设，截至目前，我局接群众举报小区违法占用绿地修建私家花园案件线索38 件，目前已立案12件，其他正在调查中。

五、健全突发事件应对体系，强化风险防范化解

（一）健全突发事件应对机制

一是召开会议安排部署和调度。结合自身实际，突出重点，扎实开展重要会议、节日、重要时间节点期间的安全生产排查整治工作，安排部署我局所属行业领域安全生产工作，今年我局召集召开会议安排部署和调度我局所属行业领域安全生产工作13次。二是开展宣传教育。为提升安全监管能力，有效预防和减少安全事故发生，结合工作实际，通过业务知识讲解、现场实操、安全管理业务培训、专题培训、发放宣传资料等形式，我局组织开展7次安全宣传教育培训活动。

（二）依法防范化解重大安全风险

1.市政设施方面。一是我局结合自身工作实际开展市政设施安全风险隐患排查整治工作，截至目前，今年我局共排查出市政设施安全风险隐患412处，整改412处，整改率100%。二是结合工作实际，制定《遵义市播州区综合行政执法局应急救援处置工作机制预案》（播综执发〔2023〕17号），完善突发事件应急处置流程图，明确了目标任务和职责分工，组建了71人综合应急队伍，及时更新应急人员名单，完善应急体系。三是做好度汛准备。在汛前对我局所有应急物资进行清理排查，做好随时调运准备。重点对辖区排水沟渠、雨水井进行清掏除淤，加强排水附属设施、设备的保养管理，确保功能正常发挥，保障汛期雨水行泄通畅。组织对14处易积水区域的值守、管控责任落实情况的重点核查，同时对重点区域及排水防涝设施进行一次全面细致的检查，对存在的问题逐项整改，确保不留死角，防患未然。

2.城镇燃气方面。一是“双控”体系建设工作，我局按照各级安排部署精神，积极督促燃气企业开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系工作；二是按照国家、省、市、区关于深化城镇燃气安全风险隐患排查整治工作相关要求，我局结合自身实际，深入一线开展城镇燃气安全风险隐患排查整治工作。

3.安全生产“打非治违”开展情况。今年以来，我局通过开展深化城镇燃气安全专项整治工作，持续深入开展常态化“打非治违”工作，打击非法违法行为，深入一线联合属地镇办、公安派出所、燃气企业开展安全生产常态化“打非治违”，截至目前，检查用户 204  家，出动600 人次，立案查处6件。

六、健全完善诉调体系，强化法律服务供给

（一）加强人民调解工作

一是狠抓矛盾纠纷排查化解。对全局系统信访不稳定因素进行全面排查，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，进行全覆盖、无疏漏的大排查，确保不留死角。对排查出来的信访不稳定因素逐一进行登记，落实包案领导抓好调处化解稳控，超前做好化解矛盾的工作。二是加强对重点人员的疏导稳控。坚持将可能越级上访、非正常进京访人员的教育稳控工作作为重中之重，综合运用各种方法加以化解，有针对性地做好教育稳控工作。三是对群众来访（信），着重把好三个关：（1）呈报阅批关。所有来访信件全部呈报主管领导阅批，尽快落实。（2）案件处结关。初访（信）抓“快办”，做到一次性办结，避免重复信访；重复信访抓“细办”，找准症结，分析信访人员提出的要求是否合理，做到有理有据，明确答复。（3）答复口径关。实行专人负责、专人专办、跟踪管理，在答复时注意把握分寸，前后连贯，口径统一。对群众来访，仔细听取其反映的问题，做好详细记录，并根据有关政策，耐心解答所提出的问题，有针对性地做说服教育工作，疏导来访人员心态。

（二）持续推进“一降一升”工作

为降低行政机关行政复议案件纠错率、行政诉讼败诉率，提高行政机关负责人出庭应诉率。行政机关负责人依法出庭应诉，就实质性解决行政争议发表意见，做到“出庭又出声”。2023年我局行政复议案件7件，维持1件，当事人撤回复议申请5件；行政诉讼案件6件，撤销2件。上述案件行政机关负责人出庭率为100%。 

七、强化权力制约监督，促进权力规范运行

（一）发挥行政执法监督作用

为推进行政执法监督体系建设，我局积极开展案卷评查工作，严格按市综合行政执法局、播州区司法局要求，参与卷宗评查2次，单位组织开展卷宗自评工作2次。对卷宗评查出的问题，严格对照行政处罚卷宗评查标准立行立改。

（二）有序推进行政裁决工作

我局严格执行人民法院生效判决、裁定，对播州区检察院、汇川区检察院等发来的检查建议书均在规定时限内及时进行回复。

八、加强信息技术保障，建设数字法治政府

（一）推进政务服务体系建设

1.为提升政务服务能力，加快实现一般政务服务事项 100%全程网办。结合工作实际，我局将属于本单位职责的9大项（22个子项）行政许可全部纳入清单管理。2023年行政审批办结件总计结量761件。

2.为全力提升“12345”政务服务热线工单办理工作，加强组织，明确专人负责，成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室部门负责人为成员的专项工作领导小组。2023年，受理“12345”热线投诉件1408件。

（二）完善提升“互联网+监管”执法模式

为杜绝“运动式执法”“一刀切执法”，深入推进“互联网+监管”行政执法模式，推进线上线下一体化监管。一是认真梳理更新完善“一单两库”，目前抽查检查事项清单有52项、执法人员库有24名、检查对象库有22家，二是拟定我局2023年“双随机、一公开”部门抽查工作计划表，共有6项抽查事项；拟定我局2023 年度部门联合“双随机、一公开”部门联合抽查工作计划表，共1项联合抽查事项。三是依托贵州省“双随机、一公开”监管平台，按照抽查计划开展各项抽查检查工作，截至目前，我局执法人员已按照抽查计划完成本部门抽查并将检查（抽查）结果录入“双随机、一公开”系统并完成抽查结果公示。

九、强化重点任务落实，助推法治政府建设

（一）强化习近平法治思想学习贯彻

一是我局充分发挥党委中心组理论学习作用，推动领导干部带头学习，认真开展学习领会党内法规和国家有关法律法规，深入学习领会习近平法治思想，深刻理解把握全面依法治国总体要求、政治方向、战略定位、工作布局、重点任务、重大关系及重要保障。截至目前，分别认真组织学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国行政诉讼法》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党党内重要法规汇编》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》等法律法规和党内法规制度。自觉抓好党内法规和国家有关法律法规的学习宣传和贯彻落实，着力增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的意识和能力，推动各项规定落到实处。二是为全面落实国家工作人员学法制度，积极组织单位职工参与“法宣在线”平台法律法规的学习，并完成全年学法考勤，考勤人数为86 人，完成率为100%。

（二）加强法律学习宣传实施

以法律集中宣传月活动为主线，深入开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》宣传活动，开展线下集中宣传活动2次，发放宣传资料600余份，通过发放宣传册、重要公共地段设立法律法规宣传栏、公共LED屏播放法律法规公益广告、微信公众号推送法律法规相关内容等多元化方式开展普法宣传。

（三）认真开展法治政府建设示范创建

为持续督促全市三类应考人员熟练掌握应知应会法治知识，扎实做好省级法治政府交建设示范创建实地评估中随机抽考重要环节的准备工作。我局进行了应知应会法治知识的培训。

十、存在的问题

一是与上级领导的要求相比，受行政事务影响，行政执法不聚焦，个别领域执法案件推进缓慢，部分领域案件办理还处于“空白”。特别是公积金、科技、工能、体育等执法领域，至今未突破零办案。对执法空白领域以及新颁布的法律精准性理解不够、学习不够深入。二是与人民群众的期盼相比，个别领域与行业主管部门职责划分不清晰，造成部门之间推诿，协调联动不足，一些群众身边急难愁盼问题迟迟未通过行政执法手段予以解决。三是与兄弟县区的做法相比，受历史客观因素影响，人员、车辆、经费等执法要素保障不足，致使一些工作相对滞后，没有充分发挥好“谁执法、谁普法”普法责任主体作用。

十一、下一步工作　　

（一）加强行政执法队伍建设。继续加强执法人员学习培训教育。定期组织学习，提高干部执法水平；积极开展有关法治培训，开阔行政执法视野；定期开展法律知识讲座，普及干部法律法规知识。不断提高执法人员的思想素质、业务素质和法律素质，积极营造依法行政、严格执法的良好发展氛围。

（二）强化执法监督，规范行政行为。严格执行行政执法程序规则、行政服务程序规则和行政执法监督程序规则，落实行政执法的公开、告知、听证、法律救济、回避等制度，使每一个执法办案环节符合行政执法程序规范。健全行政执法全过程记录制度，确保所有执法工作有据可查。加强行政执法监督管理。完善行政执法责任制度，把综合行政执法的任务落实到具体的执法机构、执法岗位、执法人员，严格执法监督、评议考核和责任追究。完善行政争议案件的应诉规则，依法整改违法和不当行政行为。

（三）加大依法宣传力度。深入开展多形式宣传工作。认真落实关于“谁执法谁普法”工作要求，将普法责任落实到各部门。在开展各类行政执法过程中，向执法对象宣讲执行的法律，解答有关法律问题，把执法现场变成普法的第一现场。积极参与各级法制宣传，发放宣传资料；坚持开展普法活动，坚持开展“送法下乡”活动，从进机关到进村入户，使法律法规深入群众。针对政策性强、涉及面广的法律法规着重宣传，同时拓宽宣传渠道，采用多种宣传方式，充分利用电视、微信、报刊等群众喜闻乐见的媒体方式进行普法宣传，潜移默化地将法律法规知识传播到千家万户。

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                                            2024年1月9日