遵义市播州区水务生产安全事故应急预案

解读链接：http://www.zybz.gov.cn/zfbm/swj_5668340/zcwj_5668344/202208/t20220810_76040617.html

1、总则

1.1编制目的

为规范水务生产安全事故的应急管理和应急响应程序，及时有效实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

制定本预案的依据是新修订的《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《安全生产许可证条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《水务工程质量管理规定》、《水务工程质量事故处理暂行规定》、《水务工程建设安全生产管理规定》和《水务工程建设重大质量与安全事故应急预案》等法律、法规和有关规定。

1.3适用范围

在我辖区内发生的造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故。局直属单位生产经营活动中，发生的一般及以上生产安全事故。

1.4 工作原则

(1)以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全、最大程度地减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。

(2)属地为主，部门协调。按照国家有关规定，水务行业生产安全事故依托地方人民政府组织开展救援处置工作，区水务局发挥指导、协调和配合作用。

(3)分级负责，协同应对。区水务局与各镇（乡）人民政府及行政村分级负责、分工协调共同开展应对行动。

(4)专业指导，技术支撑。统筹利用行业资源，组织调配水务应急专家和救援队伍，为科学处置提供技术支撑。

(5)预防为主，防治结合。坚持事故预防和应急处置相结合，加强教育培训、预测预警、预案演练和保障能力建设。

2、组织领导及相关机构职责

2.1组织领导

播州区水务局成立播州区水务生产安全事故应急救援领导小组。

组  长：余盛熙（区水务局党组书记、局  长） 

副组长：汪启飞（区水务局党组成员、副局长）   

            李永龙（区水务局党组成员、副局长）

            刘坪延（区水务局副科级领导）

成  员：各科室（中心）负责人、水务行业专家（中级及以上职称）、播州区供水公司负责人、省水投水务集团播州公司分管安全负责人、遵义杭播源环保科技发展有限公司负责人。

2.2水务局生产安全事故应急领导小组职责

领导、组织、协调全区水务生产安全事故应急管理和事故应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，相互配合。

2.3工作组成员及职责

领导小组下设信息组、专家组、后勤组、救援组。

信息组组长：李永龙（分管安全工作副局长）；成员单位：建设管理科。负责事故处理的日常协调联络及上传下达工作。

专家组组长：刘坪延（区水务局副科级领导）；成员：各有关科室负责人、专家。负责对事故应急领导小组涉及水务专业问题的决策提供顾问参考，并为事故的处置提出意见和建议。

后勤组组长：汪启飞（副局长）；成员单位：办公室、财务科。负责水务救援物资、现场医疗卫生、车辆的保障协调工作。

救援组组长：余盛熙（局长）；副组长：汪启飞、刘坪延、李永龙；成员单位：遵义市播州区供水设施抢修排、遵义市播州区水利抢险抗旱排涝服务队、办公室、建设管理科、水旱灾害防御科、财务科、播州区供排水管理服务中心、农村水利建设服务中心、河长办、水政水资科、水库建设与运行服务中心。负责生产安全事故发生后，迅速深入水务工程单位、重灾区第一线，负责制定具体的工程抢险方案，并指导实施。

2.4相关科室（中心）应急救援责任范围

办公室：负责局机关办公场所的消防安全事故应急救援；以及局属办公车辆安全事故应急救援。

建设管理科：负责全区水库、水池、水窖等水利工程运行管理安全事故的应急救援；负责发生生产安全事故时信息的上传下达，与区人民政府、区安委办、市水务局建设科的联络。

水旱灾害防御科：负责本部门应急管理和地质灾害、山洪沟治理工程建设、防汛抗旱中涉及生产安全事故的应急救援。

建设科：负责在建骨干水源工程建设生产安全事故的应急救援。

运行科：负责全区小（一）型水库等水务工程运行管理安全事故的应急救援；负责病险水库除险加固、维修养护、水库干渠生产安全事故的应急救援；

农村水利建设服务中心：负责在建河道治理工程、烟水工程、水土保持工程等生产安全事故的应急救援。

播州区供排水管理服务中心：负责全区城镇供水及生活污水处理设施和管网配套的建设和运行等生产安全事故的应急救援；负责农村饮水生产安全事故的应急救援。

河长办：负责河堤防工程、水电站工程运行管理生产安全事故的应急救援；负责河道生态水系工程建设等生产安全事故的应急救援。

水政水资料：负责取水井工程运行管理生产安全事故的应急救援。

各镇(乡）人民政府、街道办事处：负责辖区小（二）型水库、山塘、自来水、河道、水池、水窖、水电站、渠道、机井、泵站、污水处理厂和输水管道等工程运行管理生产安全事故的应急救援。

播州区供水公司、省水投水务集团播州公司：负责所管辖区已建、改扩建自来水的生产安全事故的应急救援。

遵义杭播源环保科技发展有限公司：负责所管辖区已建、改扩建污水处理厂的生产安全事故的应急救援

3、预防和预警机制

3.1预防

各镇（乡）人民政府、街道办事处，局属各科室（中心）、各公司按职责分工，健全安全生产风险监测和风险分级防控机制，定期开展风险评估，加强水务生产安全事故风险分级管控和隐患排查治理工作的指导，及时掌握水务安全生产形势动态和事故苗头，做好生产安全事故预防工作。

3.2隐患排查与处理

各镇（乡）人民政府、街道办事处，局属各科室（中心）、各公司要定期开展工程设施巡查监测和隐患排查。排查或监测中发现安全隐患，第一时间组织开展治理，及时消除安全隐患；对于情况复杂、不能及时完成隐患治理的，必须做好应急防护措施，制定周密方案限期完成隐患治理，做好事故风险管控。

3.3预警

各镇（乡）人民政府、街道办事处，局属各科室（中心）、各公司应当及时将生产安全事故风险信息报送局办。根据重大危险源监控信息，对可能引发较大险情或者其它灾害、灾难等生产安全事故的重要信息，及时上报值班领导。

3.4预警行动

区水务局接到可能导致生产安全事故的信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，事态严重时区水务局应及时上报区人民政府。

3.5信息报告

水务生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告局分管领导和局长，局分管领导和局长接到报告后，应立即启动本单位应急预案进行处置，同时应在1小时内报告当地政府和区应急管理局、上级水务部门，紧急情况下可越级上报。

区水务局接到区委、区人民政府、区安委会转来的事故信息后，立即核实并及时反馈。

发生水务生产安全事故的有关单位要及时、主动向区水务局提供与事故应急救援有关的资料，监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为区水务局研究制订救援方案提供参考。

发生较大生产安全事故，区水务局生产安全事故应急领导小组应将有关情况及时向区人民政府汇报，由区人民政府统一安排新闻报道工作，以便及时组织舆论引导工作。

4、应急响应

4.1响应标准

按照生产安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为I级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

4.1.1出现下列情况之一启动Ⅰ级响应：

造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤（中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故，或需要紧急转移安置10万人以上的事故。

4.1.2出现下列情况之一启动Ⅱ级响应：

造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤（中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下的事故。

4.1.3出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：

造成3人以上10人以下死亡（含失踪）,或者10人以上50人以下重伤（中毒）,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4.1.4出现下列情况之一启动Ⅳ级响应：

造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

4.2分级响应

Ⅰ级应急响应行动由国务院负责组织实施。Ⅱ级应急响应行动由省政府负责组织实施。Ⅲ级应急响应行动由遵义市人民政府负责组织实施。Ⅳ级响应由播州区人民政府组织实施。

4.3指挥和协调

当应急响应行动时，区水务局生产安全事故应急领导小组立即按照相应的预案组织应急救援力量，服从指挥调度，全力配合组织救援。现场应急救援指挥部成立前，事故单位及应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，防止次生和衍生事故(事件)发生，果断控制或切断事故灾害链。

区水务局协调的主要内容:

(1)启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援。

(2)掌握现场信息，提出现场应急行动原则和要求。

(3)组织主管业务领导、有关科室负责人、专家等救援人员参加，指导现场应急救援指挥工作。

(4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。

(5)及时向区人民政府报告应急救援行动的进展情况，同时抄送区人民政府生产安全事故应急领导小组办公室。

4.4紧急处置

现场处置主要依靠事故发生地的应急救援力量。事故发生后，发生事故的单位和当地政府应按照应急预案成立现场应急指挥部。根据事态发展变化情况，出现急剧变化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

4.5其它工作

服从现场应急指挥部指挥，配合做好医疗事故救助、应急人员的安全防护、群众的安全防护工作、现场监测与评估、信息发布等工作。

4.6应急结束

当遇险人员全部获救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，消除次生、衍生事故隐患后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，区人民政府宣布应急结束。

5、后期处置

5.1善后处置

一般生产安全事故善后处置工作由区人民政府负责，较大以上生产安全事故的善后处置工作由市人民政府负责，包括人员安置、补偿、征用物资补偿、重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序，区水务局负责协助处理有关水务生产安全事故的善后处置。

5.2保险

积极协助保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3事故灾难调查报告，经验教训总结及改进建议

水务生产安全事故由区人民政府组成调查组进行调查，区水务局根据区人民政府要求派员参加。

生产安全事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送区人民政府。

根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，区水务局组织分析、研究，提出改进水务行业应急救援工作的意见，并抄送有关部门。

6、保障措施

6.1通信与信息保障

区水务局要加强通信设施维护工作，确保信息网络24小时不中断，必要时配备应急通信装备，如卫星电话。

应急指挥部启动应急响应后，相关单位和工作人员应保持24小时通信畅通，直至应急响应终止。

区水务局负责收集水务生产安全事故相关信息、分析和处理，并及时报送至区人民政府生产安全事故应急领导小组办公室。

6.2应急支援与保障

6.2.1现场抢险及物资装备保障

(1)根据可能突发的水务生产安全事故共性、特征、后果及其应急预案要求，主管单位应当组织有关单位配备适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援物资储备。生产经营单位应做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担。

(2)水务生产安全事故发生时，首先充分利用现场已有的应急机械、设备、器材。同时在地方应急指挥部的调度下，动用所在地公安、消防、卫生等专业应急救援队伍和其它社会资源。

6.2.2应急队伍保障

(1)抢险队伍，由水务专业抢险队和相关单位的人员组成，负责事故现场的抢险和安全保障工作。

(2)专家咨询队伍，由工程师及以上技术人员组成，负责事故现场的生产设施安全性能评价与鉴定，研究应急方案、提出应急措施；并负责从技术角度对已发事故还可能引起或产生的危险因素进行分析预测。

(3)应急管理队伍，由区水务局有关人员组成，负责接收同级人民政府和上级水行政主管部门的应急指令、组织各有关单位对生产安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调和信息交换。

6.3应急演练

区水务局应急指挥部，应当根据水务生产情况和总体工作安排，组织开展水务生产安全事故应急处置演练。

7、附则

7.1预案管理与更新

若应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。

7.2预案解释部门

本预案由区水务局负责解释。

7.3预案实施时间

   本预案自印发之日起施行。