遵义市播州区市场监督管理局2024年法治政府建设工作报告

遵义市播州区市场监督管理局

2024年法治政府建设工作报告

2024年，遵义市播州区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，讲政治、强监管、促发展、保安全，扎实推进市场监管总局《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，落实区委、区政府法治政府建设工作部署，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设，依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，推进法治政府建设各项工作任务和依法行政工作，现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年重点工作完成情况

（一）高质量发展指标。2024年承接区高质量发展共性指标1项（“四上”企业数及增速）、减分指标1项（重大产品和食品药品安全事件）。

1.共性指标。已入库“四上”企业44家，占年初预期目标（41家）的107.3%；总数达401家，暂列全市第4位；同比增速6.5%，暂列全市第10位。

2.减分指标。截至目前全区未发生重大产品质量事件、重大服务质量事件、重大药品安全事件、重大食品安全事故等减分情形，暂无减分风险。

（二）群众身边不正之风和腐败问题集中整治及群众身边具体实事办理。共发现问题28个，查处食品安全违法行为134件、药品和医疗器械违法行为63件、电动自行车违法行为7件，约谈履职不到位分局长9人次、企业或学校负责人12人次，形成并向区纪委区监委移送问题线索6条，为群众办理具体实事37件，会同有关单位形成长效机制5个。

（三）市场主体培育登记。新增登记市场主体11603户、注销市场主体10945户，净增市场主体658户，市场主体总数达102016户，与2023年底相比总量增长0.6%。

（四）招商引资。到位资金965万元，占区下任务（960万元）的100.5%。

（五）行政执法。查处违法案件491件，同比增加205件上71.68%；罚没金额310.94万元，同比增加17.4万元上升6.0%。其中食品安全类237件、质量计量类24件、知识产权类30件、特种设备类17件，其他类183件。

（六）消费维权。受理处置投诉举报共计5249件。其中“12315”平台3199件，办结3059件、在办140件；“12345”平台1781件，办结1758件、在办23件；其他平台信函269件，办结230件、在办39件。

二、主要工作措施

（一）切实加强组织领导。一是坚持“第一议题”引领，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神、党的二十大和二十届三中全会精神列为局党组会议、局党组理论学习中心组学习会议、全局干部职工大会第一议题。共组织学习63次，打牢各项工作思想基础；二是坚持民主集中制决策，召开27次会议集体研究讨论重大问题、重大工作事项，既强调党的领导，又听取专业意见，各项工作有条不紊开展。

（二）全面推进集中整治。牵头食品药品安全领域突出问题集中整治、整治电动自行车生产经营环节安全隐患，成立主要领导担任组长、分管领导担任副组长的工作机构，先后印发相关工作方案5个，组建食品药品领域整治工作组4个、电动自行车安全隐患整治工作组3个，召开3次党组会议、7次局长办公会议对发现的问题进行研判，7次专题会议对具体事项进行调度，25次干部职工大会部署，并配合其他牵头单位开展了粮食购销、教育领域等11个领域和问题整治。

（三）深入开展重点行业安全专项整治。一是食品药品安全专项整治。组织开展校园食品安全专项整治12次，通过“互联网+明厨亮灶”远程实时巡查55家次、发现并督促整改问题16个，检查学校食堂及周边食品经营单位4000余家次，熟餐及食材配送单位24家次、学校584所次，发现并督促整改问题381个，指导17所学校完成食堂改造升级；检查药品和医疗器械使用单位118家次、药品流通企业145家次、医疗器械经营企业162家次，发现并督促处置问题13个；开展夏季夜市假劣肉制品整治，检查肉类产品生产经营主体109户次，抽检23批次，发现和督促整改问题17个，向红花岗区和贵阳市云岩区发送协助调查函2个，立案查办2件。二是特种设备安全专项整治。推进特种设备企业主体责任推进年活动，开展特种设备重大事故隐患专项排查整治和“打非治违”，抽查设备515台，发现特种设备安全隐患148条，下达《特种设备安全监察指令书》139份，督促整改141条，立案调查14件，罚款29.2万元；持续开展电梯安全筑底三年行动，排查电梯300多台、电梯维护保养单位9家、立案查办违法行为2起，罚款共计1万元，执行电梯救援行动311次、救助受困人员650余名。

（四）强化监督抽检保障质量安全。组织抽检食品（含餐饮具）890批次，不合格15批次，合格率98.3%；食用农产品920批次，不合格24批次，合格率97.4%。组织抽检药品38批次，合格率100%；工业产品196批次，合格率83.7%。

（五）持续提升服务优化市场环境。推进企业“开办即开户”“告知承诺”“一照多址”和数据融合改革，办理企业注销“一件事”1137件、开办餐饮店“一件事”608件、企业信息变更“一件事”2687件，办理涉及证明事项告知承诺制2619件，“一照多址”许可8户，办理发放电子药品经营许可证172件，营业执照、食品生产许可证等实现与电子证照同步发放；加强社会信用体系建设，推动企业年报14715家，年报率85.99%；加强平等准入环境建设，敦促区级相关单位废止违反公平竞争政策文件3份、修订4份。

（六）加强协同配合建立长效机制。通过集中整治，牵头制定《巩固校园食品安全专项整治行动成果建立校园食品安全协同问责机制》《关于对医务人员在药品经营企业违规兼职执业药师的联合惩戒机制》、配合区教体局制定《遵义市播州区食材（热餐）配送监督管理实施细则（试行）》，配合区发改局制定《遵义市播州区建立粮食监管部门综合执法和协调联动机制的意见》等长效工作机制。同时，进一步完善《遵义市播州区市场监督管理局行政处罚案件办理规定》《遵义市播州区市场监督管理局政务服务管理制度》《遵义市播州区市场监督管理局投诉举报处理工作流程》，规范内部管理。

（七）落实普法责任，推进“八五”普法。一是以“八五”普法工作计划为指导，制定了《遵义市播州区市场监督管理局2024年普法依法治理工作计划》，明确了法治建设的总体要求、重点任务、工作措施和责任单位，确保普法依法治理工作工作有序推进。二是以“3·15”国际消费者权益日、“食品安全宣讲进校园”“宪法宣传周”等为时间节点，主动靠前，精准普法，增强人民群众用法律武器捍卫自己利益的主动意识，营造全民学法、知法、守法的良好氛围，实现市场监管执法效果、社会效果、民生效果的有机统一。全年共开展法治宣传教育活动十余场次，发放宣传资料八百余份。三是落实行政机关工作人员学法用法制度，组织全局干部职工参与在线学法用法考试和行政执法理念及法律知识线上学习，学法用法考试参考率和合格率均达到100%。四是组织执法人员参加各类集中学习、网络教育等培训，不断提升业务素质、工作能力和法治意识。制定了《遵义市播州区市场监督管理局2024年度行政执法培训方案》，坚持统筹规划、分级培训的原则，对全局干部职工进行法律法规和业务操作能力培训。今年以来，已开展培训6期，10名授课人员针对办案方法与技巧、投诉举报处理、信用监管与主体服务、药化械监管实务等内容，参训人员500余人次。增强了全局执法人员公正执法、规范执法、文明执法的观念，提高了全员执法的专业技能。

三、工作特色亮点

（一）基层监管短板补足。积极落实区委、区政府要求，对接组织部门、机构编制部门和涉及镇（乡），完成茅栗镇等7个镇（乡）“无人分局”建设，得到省、市市场监管部门领导肯定，在全省市场监管无人分局建设推进工作会上作经验交流发言。

（二）促进发展取得突破。指导贵州茅台酒厂（集团）循环经济产业投资开发有限公司获得2023年度“市长质量奖”提名奖，并获准列入2024年度“酿酒副产物资源化利用国家循环经济标准化试点”项目；指导遵义椒源食品有限公司申报获得2024年度贵州省知识产权优势企业项目，并通过《企业知识产权管理规范》验收；培育“名特优新”个体工商户11户。

（三）服务群众举措有力。组织殡葬行业价格收费专项整治，督促返还多收费用83.27万元、涉及群众3785户次；协调供电部门为互豪世贸城保障电梯用电专线，惠及居民320户；指导苟江镇9家企业完善电梯使用手续，惠及从业人员1000余人；相关举措得到群众广泛好评。

（四）执法办案成效显著。“播州区某烟酒店变更有奖销售信息影响兑奖案”列入遵义市白酒行业突出问题整治专项行动典型案例（第五批）；“播州区泮水镇某村卫生室使用劣药、过期医疗器械案”“播州区汪某中医诊所未取得医疗机构制剂许可配制中药制剂案”列入遵义市“两品一械”监管典型案例；“遵义市播州区某供应链管理有限公司使用未经检定计量器具进行蔬菜配送案”列入遵义市民生计量“短斤缺两”专项整治典型案例；“播州区王某电动摩托车行销售‘一致性’不符合规定的电动自行车”案列入遵义市电动自行车安全隐患全链条整治典型案例；“特供酒”清源打链工作获得市场监管总局和省、市市场监管局肯定，被中国市场监管报以《遵义播州护航白酒产业发展》为题报道。

四、存在的主要问题

（一）监管干部执法能力不适应全国统一大市场建设需求。

2019年以来，市场监管部门具备丰富执法经验的人员大量退休，陆续招考、选调补充的人员具备较高学历和综合素质，但缺乏执法实践和基层工作经验，监管执法简单直接，工作效率偏低。

（二）市场主体经营能力不适应全国统一大市场建设需求。

经营者投资能力下降，在安全基础设施设备建设、人员管理培训等方面有所放松，对安全风险认识不足、重视不够；外出务工人员回流进入餐饮、零售等行业，食品生产经营主体对所涉行业法律法规学习不足、执行不力，一进入市场就成为职业索赔人围攻的目标。

（三）部门单位管理能力不适应全国统一大市场建设需求。

相关部门可能制定违反公平竞争政策的文件和措施，影响全国统一大市场建设；实体经济经营困难、群众消费降级、网络零售竞争大，潜在“捞偏门”风险增加，管理难度增大；部分行业领域安全事故和负面事件存在偶发性，食品安全领域尤为突出。

五、2025年工作打算

2025年，我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，紧紧围绕全国统一大市场建设，认真落实上级市场监管部门指导意见，强化各行业领域监管，护航全区市场经济健康发展。

（一）加强执法能力建设。一是落实“第一议题”制度。把传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，学习贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，贯彻省、市市场监管部门、区委区政府关于市场监管工作的部署要求，提升市场监管质效。二是推进干部作风整治。严格落实作风整治工作部署，结合市场监管工作实际，明确工作措施，统筹推进作风整治与业务工作，转变工作作风，提升监管执法能力。三是以提升“政务服务能力”“投诉举报处置能力”“行政执法办案能力”为重点，通过“干部上讲台”、法宣在线平台、行政执法案卷集中评查等方式，开展学习培训，提升执法能力。四是加强“智慧监管”建设。充分运用黔食安APP、黔中食安APP等平台，强化线上线下监管；充分运用12315、12345等平台，处置群众投诉举报。

（二）建立健全监管机制。一是加强部门协作配合，落实集中整治形成的长效机制，推进各行业领域监管协作，凝聚工作合力。二是健全质量安全监管机制，对食品及原材料、药品及原材料、化妆品、重点工业产品等涉及民生安全的商品，建立监督抽检、不合格产品召回管理制度，预防不合格商品流入市场。三是健全问题隐患整改跟踪督促机制，确立“谁发现、谁签字、谁跟踪”原则，确保问题隐患及时整改。

（三）抓实群众身边具体实事。一是加强校园食品安全与价格收费集中整治，督促学校落实食品安全主体责任，依法查处价格违法行为。二是深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入查找违法线索，查处违法违规行为。三是推进殡葬领域乱象整治，严查殡葬领域违反市场监管法律法规、侵害群众权益行为。四是强化知识产权服务，推进品牌质量建设，对重点生产企业加强知识产权工作指导，引导开展品牌建设和质量标准体系建设，推进企业提档升级，引领产业发展。五是畅通12315、12345及其他投诉举报渠道，广泛收集、分析、研判、处置群众提出的问题，及时解决群众诉求。

（四）提升政务服务能力。一是加强市场主体培育，分行业领域开展排查，梳理经营管理体系规范运行、具备发展前景的专精特新市场主体，在行政许可办理、知识产权申报、质量标准体系建设等方面提供优质高效服务。二是集中指导稳控存量，组织相关单位对行业领域内现有“四上”企业进行“体检”，对存在退库风险的企业开展“专家会诊”，提供可行性意见和措施。三是加强统筹调度，会同相关单位研判确定重点服务对象，实施操作性强的帮扶措施，推进“四上”企业数增长进位。

（五）推进重点行业领域专项整治。一是加强食品安全监管，落实食品安全“两个责任”，提升食品安全智慧监管水平。二是加强“两品一械”监管，依法打击销售假药劣药等违法违规行为，建立问题药化械溯源追查机制。三是加强特种设备监管，依法查处未经登记安装使用特种设备等违法违规行为，督促隐患问题整改。四是加强其他行业领域监管。

（六）推动全国统一大市场建设。一是实施审慎包容监管，严格执行国家、省、市关于市场主体轻微违法、初次违法行为不予处罚有关规定，督促市场主体增强守法经营意识。二是严厉打击违法行为，合理使用行政执法自由裁量权，对性质恶劣、情节严重、影响较大和屡教不改、短期内重复违法的行为从重从严从快查处，加强行刑衔接，对符合条件的，依法移送公安机关。三是认真落实公平竞争审查责任，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，严格执行《公平竞争审查条例》《反不正当竞争法》等法律法规，维护公平竞争的市场环境。