第一章发展成就

“十三五”以来，遵义市播州区人力资源和社会保障事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市人力资源社会保障相关政策精神，坚持以脱贫攻坚为引领，统筹推进就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系、公共服务等重点工作，全区人力资源和社会保障工作取得明显成效。多项工作受到省级、市级表彰，区人社局2020年先后被贵州省委省政府授予“贵州省爱国拥军模范单位”称号、脱贫攻坚工作被授予全省“脱贫攻坚先进集体”称号；2016年被中宣部、司法部、全国普法办授予“全国法治宣传教育先进集体”称号等。为保障和改善民生、促进社会经济发展作出了重要贡献。

第一节 脱贫攻坚成效显著

贫困劳动力技能水平大幅提升。“十三五”期间，实施“农民全员培训三年行动计划”，全区统筹开展职业技能培训28648人次，完成建档立卡贫困劳动力技能培训17371人次,易地扶贫搬迁劳动力培训4850人次。

贫困劳动力稳定就业成效显著。“十三五”期间，全区实现已脱贫建档立卡劳动力就业36541人，人社部门开发公益性岗位托底安置贫困劳动力2329人；落实贫困劳动力就业创业扶持资金8667万元。全区易地扶贫搬迁劳动力7554人，已实现就业6896人，有劳动力家庭户均就业达1.98人以上。

贫困人口应保尽保有效提升。截止“十三五”期末，全区建档立卡贫困人口符合参保条件已纳入参保缴费的人数为57819人，其中享受待遇人数为15814人。

人才服务基层稳步推进。充分利用现有政策，积极实施高校毕业生“三支一扶”、大学生就业见习、创业扶持等政策，推动促进人才服务基层。

第二节 就业创业稳中有进

聚焦三大群体，分类施策助力就业。针对脱贫户、农村低收入户、易地搬迁户强化就业服务，确保一户一人就业。建立健全了涵盖24镇（乡、街道）和重要产业园区的返乡农民工创业就业监测点；实施“高校毕业生就业促进计划”等高校毕业生就业服务活动。

聚焦职业技能培训，提升劳动者素质促进就业。实施“技能兴遵”和“职业技能提升三年行动计划”，建立培训机构职业培训实时监控系统。

聚焦创业能力提升，改善创业环境带动就业。“十三五”期间，全区人社部门组织开展创业培训3824人，落实各项创业补贴和奖励5453万元，其中场租补贴4663万元，一次性自主创业补贴490万元，平台建设资金补助270万元，产业孵化园奖励资金30万元，惠及16861人；大力创建创业孵化基地，目前全区已建成创业孵化基地3个。

聚焦公平充分，优化服务保障就业。县级充分就业星级社区10个，市级充分就业社区13个，充分就业社区覆盖率达90%以上。

第三节 社会保障蓬勃发展

全面推进“全民参保”计划。全区未参保登记人员入户调查登记入库率达100 %，打破户籍限制，将灵活就业人员、一次性补缴人员按规定纳入城镇职工基本养老保险。

深化养老保险制度改革。自2020年2月起，实现跨省城镇职工基本养老保险转移接续可以通过“12333”app、“国家人社部官网”等方式网上申请办理；省内外城镇职工基本养老保险转移接续取消参保缴费凭证，参保人在参保时即可直接申请转移。

全面落实社保普惠政策。持续降低实体经济企业用人成本，积极应对经济下行和新冠疫情影响，扩大失业保险发放范围，发挥失业保险促进就业作用，及时兑现“稳岗返还”政策。

有效防范基金管理风险。制定完善《遵义市播州区社会保险局内控制度》，基本养老保险、工伤保险、失业保险待遇发放全程电子化，运行监管效率和质量显著提升。

全面提升服务能力。播州区人社服务窗口在2016年至2018年连续三年被播州区政府评为“优秀服务分中心”，被市妇联评为“巾帼文明示范岗”。

第四节 人才队伍持续壮大

深入实施人才强区战略，人才数量质量实现“双提升”。

打造阳光透明人事招聘。在上级部门指导下，进一步规范招聘工作，人事招聘工作质量显著提高。先后出台多项管理措施，推动事业单位用工管理迈入规范高效新轨道。

坚持人事政策向基层倾斜。落实县及以下乡镇事业单位工作人员的招聘不受开考比例限制，将乡镇事业单位管理人员和专技人员年度考核优秀等次比例提高到20%。

推进职称制度改革。逐步完善事业单位聘用制度和岗位管理制度。在市级中小学系列职称评审权限下放后，有效解决了播州区优秀中小学教师中级职称的评审问题。推动民营企业职称发展，发挥职称评价激励作用，加强民营企业人才队伍建设。

多措并举引进培育人才。充分利用省市“引才”绿色通道，通过高校招聘会、省人博会，引进并稳定硕士研究生等紧缺人才80人，不断充实自然资源、住建、教育、卫生健康等领域紧缺的专业技术人才。同时依托东西部战略协作，先后从中国农科院柔性引进徐磊、张杨勇、孙静文三位研究员到区挂任区领导，柔性引进浙江省中医院乳腺外科专家徐小宏博士挂任中医院副院长，有效促进了脱贫攻坚产业和卫生健康事业发展。

第五节 劳动关系和谐稳定

着力加强制度建设，强化形势研判和特殊情况处置，形成信访、监察、仲裁三位一体的维权合力，切实维护好劳动者合法权益。

完善劳动关系协调机制。2018年8月成立了遵义市播州区协调劳动关系三方委员会，同月下发了《播州区构建和谐劳动关系综合试验区工作方案》。全区企业劳动合同签订率达96%，集体合同签订率达91%。依法保障劳动者工资收入，深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，开展根治欠薪攻坚行动，劳动保障监察投诉举报案件结案率达100%。全面推行“一金三制”，对全区工程建设项目实现大数据管理，确保“8个100%”实现全覆盖。

不断完善收入分配格局。落实事业单位人员薪级工资、机关单位晋档晋级工资，按国家规定为退休人员提高退休待遇，从2017年1月起提高低保标准，从2017年7月起提高最低工资标准，按规定阶段性降低城镇职工基本养老保险和失业保险费率。

健全劳动人事维权机制。在劳动人事争议仲裁院设立了法律援助工作站，提供仲裁建议服务、送法进企业服务、审理便捷服务、绿色通道服务及法律援助服务等5大服务。

第六节 公共服务明显提升

坚持线上线下一体联动，着力构建“最多跑一次、一次不用跑”的人社公共服务体系，2020年10月，遵义市播州区人力资源和社会保障服务中心建设项目完成并搬迁至新址办公，有效提升了公共服务水平和群众满意度。

深入推进“简政放权”。结合职能职责优化劳务派遣行政许可、民办职业培训学校审批程序，权责事项压缩到32项。行政许可类事项办结时限比法定时限压缩了75%。

全面推行“一窗办理”。社保经办和行政审批集中入驻区政务服务中心，所有审批事项实现“一窗办理”。

打通基层服务“最后一公里”。顺利完成了“一拖四”和“全覆盖”工程项目，建设“社保银行一体化”项目，与农信社、长征村镇银行、贵阳银行等金融机构合力打造播州区金融社保综合服务平台。

当前和今后一个时期，遵义市社会经济发展将转向高质量发展的重要战略机遇期，发展环境将长期受不确定不稳定性因素影响。

第二章  面临的形势

第一节 面临的机遇

1.经济发展新格局带来新的机遇

在国家逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的环境下，建设成渝地区双城经济圈作为西部发展新增长极的战略决策下，遵义市作为成渝双城辐射范围内最大的地级市，具有极佳的区位优势和资源优势、完备的产业基础，面临全面融入成渝双城经济圈，服务成渝、分享成渝、借力发展的重大机遇。

“十四五”时期，播州区立足打造遵义南部现代产城融合新区、黔北现代物流中心、筑遵双城双向互动桥头堡，以高质量发展统揽全局，以培育壮大县域经济为引领，以产城融合、城乡共进为路径，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，全面实施改革创新、对外开放、数据融合三大行动和生态文明、文化惠民、民生幸福、平安建设四大工程。播州区融入遵义城区建设将进一步加快。

“十四五”期间，遵义进入新发展阶段，人社工作保障和改善民生的基础地位更加突出。播州区强化就业优先政策、完善促进创业带动就业、激发人才创新活力；充分发挥社会保障兜民生底线、保市场主体的作用，提高社会保障政策应对复杂局面的前瞻性和灵活性；改善劳动力和人才供给、促进人力资源要素流动。人力资源和社会保障工作，在经济发展新格局中，将成为基础性和创新性为主要特征的重要推动力量。

2.新时代西部大开发提出新要求

落实中共中央国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的要求，“坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置”，主要以着力强化公共就业创业服务，完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系；发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作；完善多层次广覆盖的社会保障体系为目标，由追求经济增长转向提高居民人均收入水平和生活质量，落实人力资源开发战略和可持续性发展战略。

播州区通过加大人力资源开发，调整和优化人力因素与物质资本的组合，减轻对资源环境的压力，提高可持续发展的能力。以“可持续发展”作为顺应新时代西部大开发的战略出发点，在经济开发的同时保持“金山银山”，解决人在经济活动过程中的生产方式和消费方式对环境、资源等方面的影响，积极应对技术对资源的替代能力和速度。

播州区就业创业工作在新时代西部大开发格局中，提高工作的深度和质量要求，将就业规模的数量和就业质量的平衡放在首要位置。通过就业创业的各项举措，在新的产业链布局和地区发展格局中，将获得新的空间和发展方向，有利扩大就业创业成果的规模和质量。

3.国家职业教育改革进入新阶段

国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中明确提出，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。

随着播州区产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。但是，与发达地区相比、与新时期经济体系的要求相比，职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题，已经到了必须下大力气抓好的时候。

第二节 面临的挑战

1.疫情防控将带来长期冲击

播州区当前以及今后一段时期，还将处于疫情防控时期，受制于社交疏离的新常态，消费复苏的步伐较慢，对我区的就业还会有较长时间的影响。

播州区在疫情期间，就业总体形势影响可控，城镇调查失业率不会大幅提高，城镇登记失业率会上升。生活性服务业和劳动密集型制造业影响较大，居民收入冲击要比就业影响更突出，一些低收入群体面临贫困风险。

2.经济发展对人力资源开发提出更高要求

人力资源开发程度滞后，是影响遵义经济发展的根本原因之一，加强人力资源开发是遵义经济发展的内在要求，也是西部大开发的内在要求。人力资源开发程度滞后，带来一系列负面影响，包括整体人力资源素质偏低，高层次人才缺乏，使得科技对经济发展的贡献率偏低、管理效率低、资源利用率低、生产力水平低。

播州区在经济转型加速发展过程中，人力资源开发是重要而迫切的任务。播州区在目前经济发展新形势下，确保就业创业方面要稳住已经取得的就业创业“基本盘”，加快人力资源开发的进程，现有就业创业政策和工作的持续性和灵活性都将面临更高的要求，已有就业创业“基本盘”的质量及稳定性，将会长期经受考验。

播州区现行的人力资源开发相关制度和政策，在很大程度上决定了人力资源的开发程度以及对经济增长的促进程度。需要通过管理体制和制度改革，不断推动地区人力资源的合理配置与利用，推动地区经济的持续稳定发展，最终实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展和可持续发展。

3.完善多层次社会保障体系任务重大

国务院发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中明确要求：完善多层次广覆盖的社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹和失业保险省级统筹，推动城乡居民养老保险实现市级统筹，落实被征地农民养老保险政策，着力提高城乡居民养老保险待遇水平。探索实施工伤预防项目，提升职工预防意识和能力。按照上级安排部署推进统一的社会保险公共服务平台，完善以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

播州区“十三五”期间全面推行“全民参保”计划，参保扩面聚焦到个体工商户、新就业形态从业人员、灵活就业人员和建档立卡贫困人员等。参保人口信息数据量大，人员信息变动频繁，社保核实存在困难，应保尽保工作推进难度大。

播州区已制发社会保障卡70万张，在医疗、养老待遇领取、社保缴费等方面已全面开启应用服务。“十四五”期间，以社会保障卡（实体卡）和电子社保卡（含二维码）为载体，实现社会保障卡在政务服务、医疗服务、金融服务等领域的“一卡通办、一码通识”，还需要完善管理模式、构建服务体系、拓展应用场景、网络数据安全等方面全面加强建设，才能真正提升数字化服务水平。

随着中国的老龄化进程加剧，在未来的五到十年间，越来越多的独生子女父母退休，养老服务将接受更大的挑战和考验。加上经济发展的不平衡造成的人口结构不平衡，年轻劳动力向经济发达地区流动，而老年人则留在本地区，将使老龄化趋势进一步加强，对统一调配养老基金、解决区域不平衡问题的压力会进一步加大。

4.劳动维权处理难度不断加大

近年来播州区宏观经济环境变化、新技术新业态新模式发展等因素影响，劳动关系复杂化、争议主体多元化、法律诉求多样化，劳动执法仲裁难度越来越大。对平台企业用工监管的工具与手段不足，新就业形态劳动者权益保障更加困难。目前劳动关系调处机制还不适应时代要求，劳动执法监管和劳动争议调处的服务需求与供给不足的问题突出。

社会发展推动形成各种方式的劳动关系，劳动关系与劳务关系逐步融合，随着新型用工形式的职业岗位不断增多，在界定劳动关系时受用工方式、劳动形式等的不同，使得劳动主体之间的劳动关系更难以界定，劳动关系正日益朝着多样化的方向发展。与之相关的工作方式、报酬方式、合同形式等也在随着劳动关系的复杂化变得更加复杂。

劳动关系多元化的发展，造就了大批就业岗位的出现，同时也产生众多新型劳动规范问题，在大批就业岗位中非正规就业岗位的发展尤其迅速，这些岗位的从业者多数都未签署正式的劳动合约。非正规就业者由于处在法律保护的薄弱地带，其劳动关系的确立往往没有明确的法律规定，使得发生问题时法律在保护非正规就业者时存在缺陷。

第三章 指导思想、发展原则和发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以稳中求进为工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚持以人力资源是经济社会持续发展的第一资源的发展理念，服务于社会经济发展全局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作、遵义工作以及人力资源社会保障工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题。

贯彻国家“十四五”规划建议中明确要求的强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

树立人力资源是经济社会持续发展的第一资源的理念，将全面开发人力资源作为全面建成小康社会的第一要务。顺应新时代以人力资源为主要支柱的知识经济发展趋势，依据新经济增长理论，转变经济发展思路，通过人力因素克服物质资本和劳动要素的边际收益递减倾向，并且产生递增收益保证经济长期增长，不再单纯依靠投入物质资本和开发自然资源来促进经济增长，以高素质的人力资源作为可持续发展的原动力。

遵义市的经济社会发展在自然资源、物质资源（资本投资）和人力资源三大资源中，人力资源是第一资源。近十余年发展起来的“新增长理论”，开始把人力资本置于经济增长模型的核心地位，论证了人力资本呈收益递增的扩张态势，从而成为经济持续增长的永久源泉和根本推动力。播州区资源富集，已经探明的矿藏有26种，可供利用铝土矿5724.24万吨，煤炭储量12亿吨。水资源总量14.36亿立方米，全区水电、火电总装机容量250万千瓦，是西南能源和“西电东送”的重要基地。已建成省级经济开发区2个、市级红色文化旅游创新区1个，遵义铝产业精深加工中心、康养旅游中心、现代物流中心、绿色农产品供给中心初具规模。黔北物流新城、1300万吨铁路货运场等重点项目局部建成运营。加大播州区人力资源开发，调整和优化人力因素与物质资本的组合，减轻对资源环境的压力，提高可持续发展的能力，形成人力资源促经济增长的跨越式发展道路，从而推进播州区高质量发展。

第二节 发展原则

1.坚持党的领导

坚持把党的集中统一领导作为推进全区人力资源和社会保障事业发展的根本保证，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，努力实现全区人力资源和社会保障事业高质量发展。

2.坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业促进、社会保障、收入分配、技能提升、权益维护等问题，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

3.坚持新发展理念

把新发展理念贯穿到人力资源和社会保障事业发展全过程，聚焦高质量发展要求，以新发展理念破解新发展阶段所面临的突出矛盾和问题，实现人力资源和社会保障事业更高质量、更有效率、更可持续、更为安全发展。

4.坚持改革创新

解放思想，勇于创新，坚定不移地深入推进改革，着力解决制约社会保障体系建设和人力资源开发的体制机制问题，正确处理好改革发展稳定的关系。在推进大众创业、社会保险改革、职业资格和职称制度改革、事业单位改革、收入分配改革等方面不断探索，为人力资源和社会保障事业发展注入新活力。

5.坚持系统观念

牢牢把握人力资源和社会保障事业发展的总体战略布局，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，正确处理发展中的重大关系，增强发展的协调性和整体性。坚持硬件投入和队伍能力建设并重，提高行政服务质量。

6.坚持发展共享

围绕保障和改善民生、增进人民福祉，坚持坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期原则，按照公平、均等、兜底的工作思路，实施更加积极的就业政策、健全多层次社会保障体系、完善工资收入决定和增长机制，促进就业质量和社会保障水平整体提升，重点做好困难群体帮扶和兜底保障，使广大人民群众共享发展成果。

第三节 发展目标

根据了播州区自身的人口、经济和资源条件，不断提高人力资源整体质量、加强社会保障力度，盘活存量、优化结构‚不断推动人力资源的合理配置与利用，最终实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展和可持续发展的总体目标。紧密结合播州区人力资源和社会保障事业改革发展需要，实现全区社会就业更加充分，社会保险法定人群全覆盖，人才队伍不断壮大，人事制度改革深入推进，劳动关系和谐稳定，公共服务提升到一个新的水平，使我区人力资源和社会保障事业走上科学化、规范化、信息化、专业化发展的道路。

未来五年，我区人力资源和社会保障事业发展的主要目标是：

1.精准发力推动就业创业，稳定和扩大就业规模

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，就业规模持续扩大，劳动者素质明显提升，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制。充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用，创造更多的就业岗位，解决结构性就业矛盾。“十四五”期间，全区累计城镇新增就业7万人，转移农业富余劳动力就业4.1万人，城镇登记失业率控制在5%以内。  

2.健全灵活就业保障制度，社保法定人群全覆盖

社会保险制度覆盖全体城乡居民，各类社会保险参保人数进一步增加，基本实现人人享有社会保险。到“十四五”期末，全区参加城镇职工基本养老保险人数达到10.1万人，城乡居民养老保险参保人数达到36.4万人，失业保险参保人数达到4.6万人，工伤保险参保人数达到7.4万人。

3.加强人才优先发展战略，壮大高层次人才队伍

人才优先发展战略各项任务全面落实，推进人才发展体制机制改革和政策创新，以高层次和高技能人才为重点，加强人才队伍建设，健全人才服务体系，基本建立起全体劳动者终身职业培训体系和政策支持体系。到“十四五”期末，分别新增中级职称以上专业技术人才和高技能人才1000名。

4.深化事业单位人事制度改革，加强事中事后监管

落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，明确监管对象和范围，厘清监管事权，发挥在规则和标准制定、风险研判、统筹协调等方面的作用，围绕服务企业发展，分领域制订简明易行的监管规则和标准，并向社会公开，以科学合理的规则标准提升监管有效性，降低遵从和执法成本，完善事业单位岗位设置和聘用制度，基本建立符合各事业单位运行规律和特点的人事管理制度。 

5.努力构建和谐劳动关系，完善劳动关系协调机制

劳动保障监察执法力量持续加强，根治欠薪成果更加巩固。完善劳动人事争议调解仲裁办案机制和工作机制，形成机构功能健全、调解方式有效、仲裁公正权威、队伍坚强有力的劳动人事争议处理体系。“十四五”期间，全区企业劳动合同签订率达96%，劳动保障监察投诉举报案件按期结案率达到100%，劳动人事争议仲裁结案率达97%，调解案件结案率达69%，仲裁终结率72%。

6.健全就业公共服务体系，促进社保卡应用全覆盖

加快推进统一完善的人力资源社会保障信息系统的建立。加速推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共服务平台建设，实现基层公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范，服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。积极推进“智慧人社”建设、社会保障卡“一卡通”应用全覆盖，互联互通、业务协同的信息服务体系基本建成，服务水平和群众满意度明显提升。到“十四五”期末，全区社会保障卡持卡人数达到76万人，持卡人口覆盖率达到100%。

表 1 “十四五”规划人力资源和社会保障事业发展主要目标

第四章主要任务

“十四五”期间，以就业为首要任务，就业是预防贫困的最好办法。扩大就业规模和就业质量并重，开展职业技能培训；健全多层次社会保障体系；创新人才培养开发机制；加强劳动保障监察执法能力建设；健全工资决定与增长机制；建立完善信息化公共服务体系。

第一节 扩大就业规模与提升就业质量并重

1.持续推动落实就业优先政策

坚持经济发展就业导向。扩大就业容量，保障劳动者待遇和权益。完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。

强化全员培训成果，提高培训质量。加强引进优质培训资源，整合各方资源资金，依托各职业院校、技工院校、培训机构、用工企业、农业合作社等平台，打造特色培训，创建特色品牌。跟进已培训人员后续就业、再培训工作，加大已培训就业人员的典型案例宣传，开展培训就业先进个人及用工组织的典型塑造，培育培训就业良好的社会氛围，促进培训就业、再培训再就业的良性循环。

发挥劳务输出品牌效应。进一步推进对外有组织劳务输出模式，完善对内覆盖县乡村三级的劳务服务体系，加强国有公益性劳务公司建设，扩大“长三角”“珠三角”等用工城市的稳岗和劳务合作规模，高效履行劳务合作协议，深层次开展劳务合作，进一步打造全省知名的创新性劳务品牌，促进地区就业服务产业化。

加强基层创业人才支撑，扩大带动就业力度。充分利用现有人才政策，引导专业技术人员、大中专毕业生到基层工作，重点支持领创龙头企业或合作社等组织，开展扶持后评估工作，重点加强扶持对象带动就业评估和指导，进一步完善相关扶持人才到基层创业政策，制定引导、扶持、发展、推广全程指导性政策，建立可持续的基层创业扶持机制。

2.健全人力资源市场和劳务行业协会

加大脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，整合播州区劳动力资源，利用现有的人力资源市场场所，规范辖区内人力劳务机构、培训机构、用工企业等资源，在国家人力资源市场建设标准的指导下，持续丰富“播州区人力资源市场”作为全国优质服务窗口的工作内涵，提升服务质量。依法规范劳动者求职、用人单位招聘、人力资源服务机构提供服务等权利义务和行为。倡导劳动者诚实求职，向用人单位和人力资源服务机构如实提供个人基本信息。监督用人单位依法开展招聘工作，依法如实发布或者提供招聘信息，遵守法律法规对服务期、从业限制、保密等方面的规定，保障劳动者合法权益。围绕“招、培、派”三大核心劳务业态，常态化开展劳务就业招聘。

同时，规范全区人力资源劳务市场，加强劳务公司管理，杜绝劳务公司间恶意竞争，不正当竞争，完善劳务大数据平台建设，精准匹配劳动力就业供需，打通劳动力供需两端“最后一公里”，按“政府主导、部门联动、企业主抓、社会参与”的原则，建立健全“播州区创业就业劳务行业协会”。人力资源市场将以人力资源劳务行业协会为抓手，以市场化作为劳务运作的目标，通过播州就业智慧大数据平台，储备省内外用工岗位数据库，做好人岗相适，精准匹配，积极拓宽劳动者就业渠道，开展好农村劳动力转移就业，有组织劳务输出，有组织人才引进，低端输出，中高端引进，盘活播州区人才劳务市场资源，不断助推全区经济高质量发展。

3.巩固精准就业脱贫成果

进一步巩固“十三五”精准就业扶贫的成果。加强统筹推进扶贫工程，继续完善覆盖到村（点）的扶贫工作体系，聚焦建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁群众，加强统筹推进就业扶贫、人才扶贫、社保扶贫等扶贫工程，调动一切积极因素，利用一切有利条件，推动资金、技术、人才等资源向脱贫攻坚一线聚集。

加强精准就业数据信息平台建设，通过精准就业数据摸透底子、核准到位、及时更新，充分掌握精准就业人口的数量、年龄、收入、家庭成员、劳动能力、就业情况等。

做好精准就业工作台账，包括入户调查、推送岗位信息、就业帮扶、组织培训等就业帮扶活动资料；工作报告、就业帮扶报表、当地经验做法、就业帮扶企业典型案例等资料；就业帮扶监督管理自查、督查工作中形成的检查报告、情况通报、问题整改等资料。   

多举措促进精准就业对象增收，通过技能培训、公益性岗位安置等举措，增强精准就业对象的造血能力。要充分利用各类平台进一步推进精准就业政策的宣传，努力使精准就业政策让更多人知晓；进一步推进转移就业服务，鼓励企业吸纳就业，加大劳务协作，持续巩固精准就业成果。

4.保障“重点人群”就业创业

对各类重点人群采取不同帮扶措施，实现就业创业服务均等化和精准化。

针对农村弱势就业群体，落实相关扶助政策，建立就业援助长效机制。对失地农民、返乡农民工、特殊困难户等要高度关注，重点扶助并跟踪服务。积极鼓励农村富余劳动力就近就业，通过创业扶持激励更多农村富余劳动力的自主创业。引导农村劳动力到扶贫车间、扶贫基地、重大工程、重大项目、重点企业就业就业，将农村劳动力稳在企业。加强就近转移就业的宣传力度，进一步转变农村劳动力的就业观念。实施以转移农村富余劳动力为目标的就业培训工程，培养一批新型职业农民。

针对城市中下岗工人、特殊困难户和零就业家庭等，通过免费技能培训和“一对一”援助等措施。支持灵活就业增加岗位，将灵活就业纳入就业统计指标体系。

聚焦高校毕业生等重点群体，筑牢底线稳定就业。 落实好支持高校毕业生就业创业的各项政策措施，加强和改进服务，提高高校毕业生就业创业的能力。加大对大学生就业创业的关注与帮扶力度。有效开展思想教育，帮助大学生树立正确的就业创业观；融创业教育于校园文化，增强学生科技创新与创业能力；创新人才培养模式，形成科学合理的就业创业服务机制；组织离校未就业高校毕业生进行就业见习，并向见习单位发放见习补贴，帮扶其实现最终就业。

5.进一步拓宽就业渠道

发展城乡公益事业，在原有基础上新开发农村公路养护员岗位、安全生产网格员岗位、管水员岗位、生态护林员岗位、乡村文化旅游岗位、乡村公益性岗位等，优先吸纳贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业。新增保洁环卫、防疫消杀、巡查值守等临时岗位用于贫困劳动力稳定就业。

强化工程项目建设增加岗位。调整投资结构，加快项目建设进度，将预算内投资重点投向带动就业能力强的劳动密集型重大基础设施、重点工程项目。用好地方政府专项资金、棚改资金和农村危房改造等资金，建设一批市政项目、棚改项目、物业服务项目，加快高速公路、县乡公路、产业路建设，加快水利工程建设，多渠道增加就业岗位。

挖掘企业潜力增加岗位。支持国有企业开发就业岗位， 招聘高校毕业生、中职毕业生、农民工等群体。充分发挥39个坝区在农村产业结构调整中的主导作用，加大农业特色优势产业发展力度，实施脱贫攻坚和乡村振兴，大力发展产业园区、工业园区，发挥服务业创新发展带动就业作用，新增一批就业岗位。

6.加强就业预警监测

要以建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户、边缘户劳动力以及离校未就业高校毕业生为重点，加强劳动力基本信息摸排。针对未就业贫困劳动力信息，制定促进就业相关措施和制度。

通过统计发布工作，开展就业形势监测。加强移动通信、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析，多维度开展对就业影响的跟踪应对，健全就业形势研判机制。

建立劳动力预警监测机制，针对重点区域、重点群体、重点行业企业开展监测，动态掌握劳动力流向，制定应对预案，预防规模性失业返乡风险。做好就业舆情监测研判、协调和应急处置，稳定社会预期。

第二节 健全多层次可持续的社保体系

按照党的十九大报告明确提出的要求，“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。稳固政府负责或主导的法定基本保障制度，实现“全民参保”，充分调动市场主体与社会力量参与的积极性，缓解政府责任与财政压力的不断扩张，推动社会保障制度的可持续发展。

尽快优化各项法定保障制度并使之成熟、定型，加快建设非法定的其他层次保障体系步伐，以充分调动市场主体与社会力量乃至家庭及个人的力量，不断壮大整个社会保障体系的物质基础。

1.全面推进社会保障体系多层次化

现阶段多层次社会保障体系建设，包括养老金和其他多项社会保障制度在内，以养老保险制度作为当前最重要的构成部分，建立整个社会保障体系的多层次化，同步调动政府、市场主体、社会组织等积极性的多层次化，不断壮大并持续发展。

（1）推进多层次社会保障系统整体设计

配合上级推动多层次社会保障体系整体设计，达到整体结构完整并有自身规律的社会系统，明确县级层次的保障所肩负着的社会保障责任。在体系整体结构完整、不同层次系统设计的条件下，让不同主体明确自己的责任与收益，让不同保障项目及其不同层次充分发挥出有效功能。

（2）逐步推进多层次化社保体系

确保政府主导的第一层次社保体系定型，作为其他保障层次健康持续发展的基础，达到给全体人民提供稳定可靠的社会保障安全预期的职责。通过政府主导的第一层次的社保体系的成熟与定型，为第二、三层次即市场主体与社会力量参与提供空间。

（3）加强引导激发市场主体与社会组织的内生动力

在发展第二、三层次保障项目时，降低政府责任和以财税、土地政策扶持作为先决条件，激发市场主体与社会组织的内生动力，在商业性养老金供给方面逐步提高比例。加强政策精准引导，促进多市场主体进军社会救助、社会福利等相关产业。

（4）确定多层次社保体系的重点任务

目前社会保障体系多层次化主要是养老保险、医疗保障、养老服务、社会救助、住房保障的多层次化。对于人力资源和社会保障部门，目前以养老保险多层次为重点任务。

养老保险的多层次化，首先保障让所有人都能够享有， 可以保障老年人基本生活的法定养老保险；让一部分人通过政府减免用人单位和参保人的税收等措施，用人单位与劳动者分担缴费的政策性养老保险（企业或职业年金）；政府给予适当支持，由金融保险市场开发，满足较高收入者提升年后物质生活水准，同时兼具其他风险保障功能的商业性养老金。

社会救助的多层次化，通过政府的社会救助，以贫困线或低保线为基准，确保有需要者有起码的生活保障；尽可能利用社会组织与社区力量为救助对象提供相关服务，政府明确有关扶贫济困慈善活动享受特殊优惠政策的制度；调动保险公司等市场主体承担灾害损失补偿责任。

2.完善社会保险制度

在不断完善已有制度的基础上，加大制度建设和创新力度，形成全方位、系统化的社会保险制度。

完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，加强个人缴费与待遇水平之间的联系，鼓励参保缴费。加快发展补充养老保险，积极推进企业年金和职业年金制度，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险和商业养老保险，推动建立多层次的养老保险体系。

继续完善失业保险制度建设。强化失业保险制度“保障生活、预防失业、促进就业”三位一体功能，建立完善就业与失业保险信息共享机制，加强失业保险基础管理工作，为失业人员提供便捷的服务。

3.扩大社会保险覆盖范围

推进实施全民参保登记计划，继续开展创建社会保险全覆盖活动，实施就业参保联动制度，建立劳动监察与社会保险扩面联动机制，强化社保稽核和劳动监察，健全参保缴费激励机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。

重点做好灵活就业人员、非公经济组织从业人员、个体劳动者和农民工的参保工作。引导城乡居民选择更高档次标准缴费。逐步形成多缴多得、多缴多补的激励机制，进一步巩固和扩大城乡居民参保覆盖成果。重点关注特殊人群城乡养老保险“应保尽保、应发尽发”工作，做好重度残疾人、低保、特困人员等特殊困难群体参保工作，推动社保扶贫与乡村振兴战略有效衔接。

继续推进建设工程项目参加工伤保险，完善建筑业等高风险企业参加工伤保险办法，加强人员动态管理。

完善社保欠费核对机制，采取有效措施控制新增欠费单位增长。

4.落实调整社会保险待遇

落实好社会保险待遇正常调整工作。按照待遇水平与经济社会发展水平相适应使人民群众切实分享经济社会发展成果的原则，及时按上级部署调整企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金标准。

推进以职业康复为重点的工伤康复工作，完善工伤康复基础设施，探索形成有技术特色、医疗康复资源共享、职业康复社会支持的工伤康复工作体系。配合上级建立失业保险金、工伤保险待遇正常调整机制。

5.加强社会保险基金监管

完善社会保险基金预算管理制度，规范基金收支。完善社会保险基金、企业年金和职业年金管理情况报告制度，完善社会保险基金监督制度，加大社会保险基金非现场监督力度，加强社会保险基金现场监督检查，坚决查处挤占挪用社会保险基金等违法违规行为。逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部监督相结合的监督体系，维护基金安全。

第三节 壮大人才队伍推进人才发展机制

高级人才主要通过对国内国外高级人才进行引进。普通专业技术人才、应用型人才和中等管理人才，由于需要数量大，主要依靠本地区的投资培养。

1.创新高级人才引用机制

大力实施“引人聚才·智汇遵义”行动，持续推进“高层次人才引进计划”，依托中国贵州人才博览会、省外知名高校人才专项引聘活动等，引进外地人才资源。创新引进机制，只求所用、不求所有，欢迎引进人才以各种方式来本地工作，通过各省对口合作、人员短期交流、异地挂职、聘请国内外专家等多种途径引进高级人才。

2.创新本地人才培养开发机制

坚持以产业发展和社会需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善教育和培训体系，注重在实践中发现、培养、造就人才的人才培养开发机制。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。

积极响应人社部针对西部地区的各种援助性质的活动、项目，如“万名专家服务基层行动计划”、“人力资源市场建设援助计划”。

3.改革职业教育和在职培训的管理制度

转变政府职能，不参与直接组织实施职业教育和培训活动，变直接管理为间接管理，运用法律、经济手段对职业教育进行宏观调控，通过财政税收、审计、评估、认证等引导职业教育的发展方向。

根据本地区经济发展和劳动力市场需求状况，制定职业教育和培训的中长期规划，为培训机构提供全面的信息服务及培训活动指导。

４.加快技工院校跨越发展

联合教育部门建立职业院校学历教育和技工院校全日制技工教育招生资质定期公布制度，在统一的招生平台进行招生宣传，指导技工院校扩大招生规模，做好技工院校免学费、助学金等资金拨付工作。完善技能人员职业资格制度，推行职业技能等级制度。

加强高级工和预备技师的培养，不断完善专业教学标准、课程标准、实习实训条件等标准体系建设，保证人才培养质量。

围绕全区产业布局，开展产教融合、校企合作，通过厂中校、校中厂、冠名班、订单班、共建实训基地、建立职教中心或职教集团等多元化方式，优化和整合教学资源供给。同时，大力推行企业新型学徒制或现代学徒制，培养复合型技能人才。

5.建设职业技能公共实训基地服务平台

建设播州区职业技能公共实训基地，以“满足产业发展需求、引领产业发展方向”为目标，采用高端的设备、先进的培训理念和方法，为企业、城乡各类劳动者提供技能训练、技能竞赛、创业孵化等服务，以产业结构升级和新兴产业发展为导向，以培养高技能人才为重点，建成以全国绿色产业高地为特色，立足黔川渝结合部，面向全社会开放的准公益性、示范性、高效性的综合性公共实训基地。  

有效整合现有职业院校资源，促进实训基地与职业院校的共同发展，实现资源共享，强化职业院校优势，帮助部分职业院校弥补在开展实训教学方面存在的不足，有效提升实训教学的质量。

6.加强职业教育产教融合发展

按照国家提出的产教融合职业教育发展方向，以产教融合作为职业教育赖以生存的必由之路，建立产教融合发展相关机制，驱动高职专业发展，创新人才培育模式，提高人才培育质量。

制定相关政策指导技工院校、培训机构，通过创新校企合作机制，激发企业参与热情，整合专业教学资源，加强师资队伍培养，建设校企交融实训基地，打造校企利益共同体，通过加强校企合作、产教融合来培育适应地区经济发展需要的专业技术技能人才。

7.加大“1+X证书”制度宣传

根据《国家职业教育改革实施方案》提出在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（即1+X证书）制度试点的要求，加大对学生积极进行学历证书和职业资格证书并重制度的宣传。结合学生所学专业和从业意向，积极引导并鼓励学生通过职业技能鉴定，加强自身专业技能的学习，选择一至二个国家职业技能鉴定工种参加职业技能鉴定，获得相关专业职业资格证书。

加强师资队伍建设，提升教师的教学能力。制定相关规章制度，安排教师下到企业、公司进行技术实践，鼓励教师在取得专业技术职称的同时，向应用型、技能型、双师型教师方向发展，聘请企业中有专业技术过硬的技术骨干作为兼职教师。

以实训基地、产教融合的服务体系，推动职业技能实训和等级认证的能力，协同符合“1+X证书”制度试点的在职业院校开展试点和推广。

第四节 构建新时期和谐劳动关系

坚持以人为本、依法构建、共建共享、改革创新，统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，依法保障职工合法权益，完善劳动关系协调机制和劳动关系矛盾调处机制，确保劳动关系总体和谐稳定。

1.加强劳动合同管理

实施重点企业用工指导计划，加强对重点企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为，切实提高劳动合同履行质量。推进劳动合同实名制信息化管理，提高劳动合同签订率和履约质量。严格实施劳务派遣行政许可，规范劳务派遣行为。

2.开展劳动用工专项治理行动

持续清理整顿人力资源市场秩序、遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、农民工工资支付情况等专项检查；严厉打击非法用工、使用童工等严重违反劳动保障法律法规行为。完善劳动用工管理，加强对新业态劳动用工、共享用工的指导和服务，指导平台企业明确与劳动者的权利义务，保护新业态从业人员的基本劳动权益。

3.建立健全治欠保支长效机制

全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，建立健全劳资纠纷风险预警和排查化解机制，推行企业工资支付日常监管和延期支付报告制度。加强企业劳动用工管理诚信制度建设，完善企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位和劳动者诚信档案，落实劳动用工红黑名单制度，强化守信激励和失信惩戒。

 4.加强工程领域欠薪治理

严格贯彻落实实名制管理、工资专户管理、总包代发工资、工资保证金等各项工资支付保障制度，依托贵州省劳动用工大数据综合服务平台进行动态监管、监测预警、及时处置。强化建设工程领域劳资突发事件应急响应机制，防止发生重特大群体性事件和恶性极端事件。

5.畅通群众维权渠道

在各镇（乡、街道）设立劳动保障监察服务窗口，发挥劳动保障监察“网格化、网络化”作用，坚持以乡镇（街道）劳动保障监察网格为依托，逐步实现劳动保障监察案件“统一接受、联动处理、属地管理、分级负责”的联动处置机制。推进企业调解组织建设，建立企业内部申诉和协商回应机制，畅通企业内部劳动者诉求表达渠道和调处机制，强化属地化解，加强基层调解组织建设，提高基层解决争议能力，从源头上预防和化解矛盾。创新仲裁办案方式，用好终局裁决，提高劳动人事争议处理效能。

6.积极探索部门联调联动执法体系

建立劳动监察与综合行政执法协作配合机制，形成部门配合、监管处罚无缝对接的劳动监察执法体系。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，加大对拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为打击力度。加强人社局与总工会、法院和司法局等相关部门的联调联动机制，制订多方联动制度，相关职能部门将形成工作合力，维护职工权益，加强本区劳动关系矛盾预防化解工作，推动劳动关系和谐稳定。

第五节进一步深化人事人才制度改革

1.健全事业单位用人机制。

健全完善事业单位工作人员考核、奖惩、培训机制，推行事业单位高级专业技术职务聘任制，加强岗位聘用考核和岗位竞争，健全“能上能下”用人机制，激发事业单位活力。按照“谁用人、谁聘用”“谁使用、谁评价、谁管理”的原则，深化技术工人等级评价改革，下放机关事业单位工勤人员职业技能等级考评权限。建立健全事业单位人事管理监督制度，加强政策指导、组织协调，加强事中事后监管。推行事业单位人事管理“一件事”服务模式。

2.深化事业单位招聘制度改革。

全面推行事业单位岗位管理和公开招聘备案制，逐步下放岗位设置和人员聘用权限，逐步将事业单位公开招聘方案（计划）核准制调整为备案制，岗位设置方案按规定进行备案。

3. 完善企事业单位工资调整机制。

落实事业单位薪酬制度，落实县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工资制度，支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。完善国有企业市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。深化公立医院薪酬制度改革，加大薪酬支出在医院总支出的占比，合理提高一线医务人员待遇，着力体现医务人员劳动价值。

第六节 推进智慧人社公共服务体系

建立信息化建设规划体系，健全和完善网络管理、安全管理制度，尽快形成布局合理、科学高效、安全稳定的播州区人力资源和社会保障信息化格局。

1.服务对象多元化

依托省、市智慧化公共服务体系以面向政府、企业和个人的多元主体为服务对象。在建设智慧公共服务体系的过程中，充分发挥基层靠近群众的作用，通过采用一系列信息技术和通信技术手段来收集、整合公共服务供给产品的相关信息，并分析公民公共服务方面的需求，将收集的信息及时反馈省市，以便提供更好地服务。

2.业务信息一体化

在省市实现一站式信息服务平台，业务经办、业务数据、业务管理、公共服务四个信息“一体化”的基础上。以覆盖人力资源、社会保险、劳动关系系统为支撑，逐步实现业务经办延伸到乡镇、社区，实现业务经办信息化全覆盖和一站式公共服务模式。

3.服务终端便利化

依托省市建设的网上业务大厅、自助终端服务、手机移动终端等多方面的公共服务渠道，积极推动“零接触”服务模式，为企业和群众提供高效便捷的公共服务，达到公共服务便利化的目标。

4.信息共享联动化

依托遵义市市级政务数据汇聚平台业务系统，积极推进税务、财政、审计与社保、医保、劳动就业等部门数据共享联网，实现征管数据及时传递、信息资料共享。

5.服务供给个性化

在提供公共服务的过程之中，政府要做到简政放权，多元的公共服务供给主体，也应该坚持以公众需求为核心的供给理念，通过“互联网+”、大数据、云计算、人工智能一系列信息技术和通信技术，分析公众的需求并努力满足公众个性化、多样化的公共服务需求。

第七节 加快提升政务服务效能

1.持续深化“放管服”改革。

进一步规范权责事项，不断优化审批流程，完善办事指南，压缩办理时限，提高审批和公共服务效率。全力推进“减证便民”行动，探索试行证明事项告知承诺制。继续推进“人社服务快办”“全省通办”和“跨省通办”。

2.坚持不懈推进行风建设。

推进窗口标准化建设试点工作，持续开展“局长走流程”和业务技能练兵比武活动。深入开展区、镇（乡、街道办）两级“优质人社服务示范窗口和人员”评选活动，不断夯实经办队伍能力基础。常态化开展明察暗访，开展“好差评”监督，切实将优化服务、改进作风固化为干部职工的思想自觉和行动自觉，倒逼行风建设持续向好。

第八节 全面推进法治人社建设

1.提高依法科学决策水平。

坚持把科学决策、民主决策、依法决策原则贯穿行政决策始终，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序。建立人力资源和社会保障重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善法律顾问制度，规范法律顾问参与行为，提升人力资源和社会保障合法性审查的质量。

2.提升依法处理行政争议水平。

完善行政复议制度，提高行政复议办案质量。健全行政调解仲裁制度，规范行政调解程序，积极做好争议案件的协调处理问题，依法及时有效化解纠纷。加强行政应诉组织领导，明确行政应诉职责分工，推进工作人员出庭应诉，提升人员应诉能力水平，降低败诉率。

　　3.实施“八五”人社普法。

制定人力资源和社会保障事业“八五”普法规划，在全区人社系统开展社会主义法治理念教育和学法活动。明确普法重点和措施，面向执法对象、服务对象等不同群体开展宣传活动，将民法典的宣传贯穿于人社系统法律法规政策宣传，提高普法针对性和实效性。

第五章 保障措施

“十四五”时期人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，在新循环、新消费、新就业方面既有机遇又有挑战，必须广泛动员各方力量，完善保障措施，确保实现各项目标任务。

第一节 加强组织领导

继续推进和强化年度工作目标责任制，确保人力资源和社会保障系统各项工作的落实。播州区人力资源和社会保障局负责本规划实施的统筹协调和宏观指导，对各项目标任务进行分工布置，及时研究解决规划实施中遇到的重大问题，通过年度计划予以分解落实总任务并实施阶段性的评估检查。加强与省市人社、其他区县、区内各部门以及镇乡（街道）之间的沟通协调，积极构建与人力资源和社会保障事业发展相适应的组织机构。主动适应人力资源和社会保障事业发展形势的变化，有针对性地开展阶段性的专项调研工作。鼓励各行业协会发挥人力资源和社会保障指导协调作用。

第二节 完善法制保障

全面贯彻实施劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法等，结合实际工作情况及时向上级主管部门提出与社会保险法配套的地方性法律法规建议和意见。

加强法规规章和规范性文件清理，加强重大决策制度实施及规范性文件合法性审查工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的重要作用。完善行政执法责任制和评议考核制度，强化行政监督和问责制度，规范行政执法行为，不断提高依法行政意识和能力。

深化行政审批制度改革，及时对权力清单、公共服务清单和责任清单进行动态调整公布，进一步推进人力资源和社会保障行政审批工作的规范化、标准化和科学化。

完善统一管理、分工负责的人社工作统计调查管理体制，建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系。建立统计数据采集应急体系，针对播州区人力资源和社会保障重点、难点问题，实行动态统计监测，提高统计快速反应能力。

第三节 加大资金投入

坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，加强资金管理和监督，努力提高社会保障资金使用管理的规范性、安全性和有效性。根据社会保障形势变化和社会保障工作的需要，及时调整支出结构，多渠道筹措资金，加大社会保障资金投入，规范绩效评价指标体系，积极推进社会保障资金的绩效管理。

要加大政府对职业教育的经费投入。建议争取上级资金，区财政要建立稳定的职业教育经费渠道，建立示范性职业学校。

政府可出台相应的支持政策以及给予相应的资金支持，采用政府补贴的方式鼓励企业派出人才，让企业能够毫无顾虑地派出人才作为实训基地的实训教师，能够提供给学生更加符合未来工作实际的实训内容。

第四节 强化考核评估

根据本规划提出的目标任务，加强规划的实施、监测和评估。对就业创业促进、社会保障、人才队伍建设、收入分配制度改革、人事管理制度改革、构建和谐劳动关系等重点工作要进行分解，落实责任单位、责任人。要把规划重点指标的完成情况纳入政府绩效考核评价体系，建立规划执行情况定期监测和评估工作机制，组织对规划确定的目标、任务、措施落实情况进行评估，分析规划实施效果，推动规划有效实施。

1.明确考核评价的目标

制定以提高队伍的能力和水平，推动服务职能为根本的目标任务考核，充分发挥考核评估的激励、督促和导向作用，创建学习型工作绩效考核评价机制。

2.差异化考核评价内容

不同职能服务的部门，不同级别的部门，制定不同的考核评估周期、考核评估内容、考核评估方法以及考核评估的监督机制等。对此构建起精准化的考核评价规定和办法。

3.充分应用考核评估结果

针对考核的结果，要充分加以利用，除了将考评结果纳入薪酬制度中，还要将考核结果作为年度评选评优的重要标准，作为员工晋升的重要依据等。

4.完善配套考核评估监督机制

通过完善考核监督机制的方式，将考核的结果应用到实际的工作中。根据对考核的结果展开一对一监督机制，将考核结果当作是调任、各种奖励金分发的重要依据，实现闭环管理。

第五节 推进高效服务

1.加强基层服务设施建设

加强人力资源社会保障公共服务设施和信息化建设，健全完善人力资源社会保障公共服务体系，推行社会保障一卡通，全面提高公共服务能力和水平，提供更加规范、便捷、高效的公共服务。

加强区、乡镇（街道）两级劳动就业和社会保障综合服务基础建设，配备相关设备，完善信息网络，构建横向到边、纵向到底的一站式公共服务平台。

2.推进公共服务流程标准化

大力推进公共服务平台服务流程标准化，以公共就业服务、社会保险服务、职业技能提升、调解组织建设为重点，整合各项服务资源，明确职能职责，简化服务程序，规范服务流程，形成统一、规范、高效的公共服务工作机制，实施台账管理规范化、服务流程便捷化、服务职能标准化建设。

3.完善信息化建设体系

完善信息化建设体系，健全和完善网络管理、安全管理制度，尽快形成布局合理、科学高效、安全稳定的人力资源和社会保障信息化格局。

第六节  建强干部队伍

做好干部选拔任用工作。通过优化人员结构，选好配好干部，多方面培养和锻炼干部，加大干部轮岗交流和挂职锻炼力度，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人力资源社会保障干部队伍。

做好干部的教育培训工作。通过多种形式，加强干部队伍思想建设、作风建设和政策业务培训学习，加强窗口工作人员作风效能建设，以提高思想政治素质为核心、以强化干部作风纪律为基础、以提升干部业务能力为重点，持续推进干部教育培训工作，增强干部队伍的宗旨意识和服务意识，规范服务行为，提高服务水平，提高干部队伍的综合素质和整体水平。

第七节 加强宣传工作

宣传工作开展的成效，直接关系到人力资源和社会保障各业务工作是否可以更快、更好地落实，直接关系到人民群众的获得感、幸福感。

1.统筹把握，突出重点

人力资源和社会保障宣传工作，要统筹把握社会关心关注的焦点业务领域：就业创业、人事人才、社会保障等方面，在全方面宣传的基础上，要突出重点业务，不但要让企业、群众知晓惠民利企好政策，也要着重打造人力资源和社会保障业务的展示台。加强人力资源和社会保障法律法规和方针政策的宣传，加强舆情分析，注重舆论引导，创新宣传形式，增强宣传实效，营造有利于人力资源社会保障事业发展的社会环境和舆论氛围。

2.专人专班，全员覆盖

选定专人统筹全区人力资源和社会保障的宣传工作，保证宣传工作的高效开展，保证有专业的人员做专业的事。组建宣传通讯联络机制，涵盖区、镇（乡）各级人力资源和社会保障部门，发挥“人人都是宣传员”的庞大力量，通过专题培训、现场调研等多种形式，不断提升各级人力资源和社会保障宣传人员的业务水平，打造了一支业务精湛、作风优良的宣传队伍。

3.创新载体，贴近民意

通过使用创新宣传载体，充分利用市、区级新媒体，针对重点业务工作，结合实际开展全方位的有力宣传。进一步加强政务公开工作，清理应公开的政府信息，实现应公开全公开。进一步发挥网站、12333咨询电话等政务公开主渠道作用，提高服务能力。强化宣传工作人员的政治意识和服务意识，贴近民心、倾听民意，以人为本，站在企业、群众的角度想问题、办事情，到群众中去了解社情民意。