遵义市播州区西坪镇重大行政执法决定法制审核制度

第一条 为加强和规范行政执法，切实保障行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、遵义市播州区人民政府办公室《关于印发遵义市播州区全面推行“三项制度”工作实施方案的通知》（播府办函〔2019〕37号）等规定，结合我镇行政执法工作实际，制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是我镇在依法作出重大安全生产行政许可、行政处罚、行政强制等决定之前，由镇司法所组织法制审核人员对其合法性、适当性进行审核的活动。法制审核人员为镇案审委员会及镇司法所全体人员。

第三条 建立健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问在法制审核等工作中的作用，对涉及重大法制决定的复杂疑难法律事务，要组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议。

第四条 建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制审核人员法律素养和业务能力。

第五条 对本部门作出的涉及公民和法人实体权利的行政许可、行政处罚、行政强制决定，决定作出前应当由镇案审委员会进行法制审核。

第六条 按照要求，配备、 充实满足工作需要的法制审核人员。镇法制审核小组由镇党委组织具备法律专业知识的人员组成，对重大执法决定事项提出书面审核意见。由承办单位提请镇党委集体审查决定。

第七条 执法部门应当明确专人负责法制初审协调工作，组织对各类行政执法决定进行初审，对涉及重大执法决定的事项按规定送镇司法所审核

第八条 根据法律、法规、规章的修改和本部门行政执法监督的需要，可以适时调整需要审核的重大行政执法决定的类别和范围。

第九条 承办机构在送审时应当提交以下材料：

（一）重大行政执法决定法制审核申请表；

（二）重大行政执法决定的调查报告；

（三）拟作出决定的案卷材料；

（四）相关证据资料；

（五）经听证或者评估的，还应当提交听证笔录或者评估报告；

（六）其他需要提交的资料。

所提交材料不齐全的、不符合要求的，由承办机构在指定时间内补交。

第十条 重大行政执法决定法制审核申请表应当载明以下内容：

（一）违法行为（或隐患）基本事实及法律依据；

（二）处罚适用法律法规规章和执行裁量基准的情况；

（三）行政执法人员资格情况；

（四）证据情况；

（五）拟作出决定及承办机构负责人意见；

（六）其他需要说明的情况。

第十一条 镇案审委员会对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，审核的主要内容包括：

（一）行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

（二）当事人的基本情况及违法事实是否查清；

（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；

（四）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

（五）行政执法决定是否适当；

（六）程序是否合法，是否充分保障行政相对人权利；

（七）是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形；

（八）行政执法文书是否规范、齐备；

（九）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（十）其他依法应当审核的事项。

第十二条 镇案审委员会审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以向当事人进行了解、调查，相关承办机构和个人应当予以协助配合。

第十三条 镇案审委员会对重大行政决定审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）对主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量适当的，提出同意的意见；

（二）对违法行为不能成立的，提出不予行政执法决定的建议；

（三）对事实不清、证据不足的，建议退回，补充调查；

（四）对定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更或修正意见；

（五）对程序违法的，提出纠正意见；

（六）撤销行政许可不能成立的，提出不同意的意见并说明理由；

（七）对超出管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。

第十四条 镇案审委员会收到重大行政执法决定送审材料后，除另有规定外，应在7个工作日内审核完毕；案件复杂的，经镇党委批准可以延长5个工作日。镇案审委员会组织法制审核人员审核完毕后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办机构。

第十五条 承办机构对镇案审委员会的审核意见应当研究采纳；有异议的可以申请复核一次，复核仍有异议的报送镇党委处理。

第十六条 未经镇案审委员会审核人员审核或者审核未通过，不得作出重大的行政执法决定。

第十七条 承办机构应当将最终的执法决定报镇案审委员会备案。

第十八条 违反本制度规定，不认真执行重大行政执法决定法制审核制度的，依照相关规定进行处理。

第十九条 本制度自印发之日起施行。