遵义市播州区龙坑街道夯实基层基础提升治理效能十五条措施

中共播州区龙坑街道工作委员会 播州区龙坑街道办事处

关于印发《遵义市播州区龙坑街道夯实基层基础提升治理效能十五条措施》的通知

共青社区党委、各社区党总支部，街道辖各单位部门：

经街道党工委、办事处研究同意，现将《遵义市播州区龙坑街道夯实基层基础提升治理效能十五条措施》印发给你们，请根据实际情况认真贯彻落实。

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播州区龙坑街道办事处夯实基层基础提升治理效能

十五条措施

为认真贯彻落实党的十九届四中全会精神和区委一届九次全会精神，坚持以组织体系建设为重点，以骨干队伍建设为关键，以提升治理效能为目标，以强化组织保障为支撑，构建起组织有序、职责有界、队伍有力、治理有效的基层治理体系，全面夯实基层基础，提升治理效能，推进乡村振兴，特制定以下措施。

一、优化基层组织体系建设

（一）织牢党的基层组织网底。按照提升党的组织和党的工作全覆盖总要求，充分发挥党组织统领全局、协调各方的作用，因地制宜建立产业、合作社、坝区、非公企业、协会、流动党员、小区、楼宇和市场等党组织，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。社区党（委）总支全面领导本社区各类组织和各项工作，突出抓好党的建设、基层治理和群众服务工作，建设幸福家园。健全社区党组织领导的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，提升服务群众能力；健全社区网格化党组织，统一综治、计生、安全等网格，发挥自治管理作用，实行“户长制”管理，原则上以 10—30 户为基本单元设立“十户长”（中心户长），以 100—200 户为基本单元设立“百户长”（居民组长），发挥政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、社情民意收集员、文明新风传播员和产业发展示范员“一长五员”作用。整合建强创优联合党组织，根据产业相近、地域相邻、资源互补等实际，探索设立联合党支部，增强统筹发展能力和服务能力，负责集中力量抓好党的建设、经济建设、社会管理、民生事务和生态文明建设等工作。（牵头领导：肖丹；牵头单位：党建办；责任单位：共青社区党委、各社区党总支；完成时限：2021年4月并持续开展）

（二）确保自治组织依法履职。坚持党的全面领导，确保各社区依法开展自治活动、行使民主权利，实行少数服从多数的民主决策机制。社区党（委）总支全面负责本社区生产服务和协调工作，管理本社区集体所有的土地和其他财产，维护居民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，落实医疗卫生，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，组织实施好居民自治章程、居规民约，执行居民会议、居民代表会议的决定、决议；社区居民委员会负责组织制定实施居民公约，管理好社区共有财务，办理本地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，协助龙坑街道或其他派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作；各社区根据实际下设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，负责做好相关工作；居务监督委员会负责受理和收集居民有关意见建议，对居务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠民政策措施落实、精神文明建设情况等进行监督，半年向社区党（委）总支汇报工作，每年向居民会议或居民代表会议报告居务监督情况，落实居务监督委员会成员退出机制。（牵头领导：钟国菊；牵头单位：社会事务办；责任单位：综治办、派出所、卫计办、纪工委、共青社区党委、各社区党总支；完成时限：2021 年3 月并持续开展）

（三）推动经济组织加快发展。围绕提升农业产业组织化程度，采取“村社合一”模式，全面建立社区党（委）总支领导的股份经济合作社，发展“821+1+N”产业，打造绿色产品加工企业“第一车间”产业集群。完善股东构成，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素，以居民小组为基本单元，以户籍人口为主，登记成为社区集体经济组织成员，通过“三资”折股量化成为股东。完善领导机制，依法设立股东代表大会、理事会和监事会，实行社区“两委”和股份经济合作社管理人员双向进入、交叉任职，推动党的建设写入合作社章程，实现组织统一领导、资源统一经营和利益统一分配。完善财务管理、民主议事决策、社务公开等内部规章制度，推动实现“社区‘两委’抓资源、抓环境，合作社抓管理、抓产业，社员抓生产、抓技术”的运营格局。完善股份利益联结机制，实现群众利益联结全覆盖。建立区级统筹、部门联动、齐抓共管的工作机制，由街道科级干部联系挂包，全方位加强运营指导、利润分配和管理监督，组建产业指导员、项目指导员、财务指导员等帮带队伍，指导社区股份经济合作社规范运作，帮助解决相关问题，确保股份经济合作社生产高效、发展健康。（牵头领导：付承前；牵头单位：农服中心；责任单位：共青社区党委、各社区党总支；完成时限：持续开展）

（四）领导其他组织协同发力。健全妇联、共青团、关工委、普通民兵连等组织，完善党组织统筹，其他组织联动、服务联办、保障联享、责任联担的“一统四联”工作机制，充分发挥各类群众组织和社会组织联系、服务、引导、组织群众参与社会管理的桥梁和纽带作用。在社区，健全妇联组织，提高妇女组织化程度，引导妇女参与婚姻调解、妇女维权、志愿服务、庭院经济等基层治理工作；健全共青团组织，完善团干部联系青年制度，联系服务返乡大学生创新创业，培养培育青年致富带头人和社区后备干部；健全关工委组织，动员“五老”人员和社会各界人士参与关心下一代工作，支持和帮助青少年成长成才；健全普通民兵组织，抓好民兵政治教育，组织民兵参与乡村振兴，协助抓好辖区治安巡逻、纠纷调解、抗洪抢险、解决诉求、国防教育等公共事务；因地制宜组建“新时代乡风文明理事会”等群众组织，教育引导群众传承家风、移风易俗、整治环境、参与治理；在有条件的地方成立工会组织。在社区建立“自协委”，完善“居民点单、社区派单、党员领单、组织晒单”服务机制，引导在职党员、干部到社区报到参与社区治理和服务居民等工作。在小区建立业主委员会，组织业主制定完善并执行《业主公约》，开展文明小区、文明楼栋评选创建，提升群众自我约束、自我监督、自我管理的能力。（牵头领导：肖丹；牵头单位：党建办；责任单位：人武部、社会事务办、科教中心、妇联、团委、关工委、街道工会，共青社区党委、各社区党总支；完成时限：持续开展）

二、深化基层骨干队伍建设

（五）推行职业居务员改革。建设一支政治靠得住、作风过得硬、工作有本事、群众信得过，在社区专门从事社区公共事务，并享受财政报酬的居务员（即社区常驻干部）队伍。居务员参照机关事业单位人员管理，实行党管干部和“凡进必考”原则，受街道党工委、办事处和社区“两委”双重领导，主要负责贯彻落实各级党委政府的决策部署，承担街道辖社区经济发展、社会管理、民生服务和环境治理等工作任务。结合街道人口数量、面积、发展任务等因素，科学规范核定居务员岗位数量，原则上 3000 人以下的社区配 6 人，3001 人至 5000人的社区配 7 人，5001 人至 7000 人的社区配 8 人，7001 人至 9000 人的社区配 9 人，9001 人至 11000 人的社区配 10 人，11001 人至 13000 的社区配 11 人，13001人以上的社区每增加 3000 人增加 1 人岗位，全街道居务员共设置岗位 104个。（牵头领导：肖丹；牵头单位：党建办；责任单位：人社中心、社会事务办、共青社区党委、各社区党总支；完成时限：2021年7月前完成）

（六）推进居务员设岗定责。居务员设正职、副职和工作人员三类职位。社区党（委）总支、居委会、居务监督委员会班子成员根据居务员岗位合理调配交叉任职。设正职1 名，任社区党组织书记兼居委会主任，全面主持社区党组织、居委会工作，负责组织本社区各类组织推动抓好经济发展、基层治理等工作。设副职 3 名，其中社区党组织副书记 1 名，协助社区党组织书记抓好日常工作，负责党建和民生服务工作；居委会副主任 2名，负责经济发展、社会管理、环境治理等工作。居务监督委员会主任 1 名（享受副职待遇），由非居民委员会成员的社区党组织班子成员或党员担任，负责对本社区居务、财务管理等情况进行监督，协助社区党组织副书记抓好党建业务和民生监督。按照“对上名称一致”的原则，社区法定需成立的各类组织成员及其文书、报账员、团支部书记、妇联主席、关工委秘书长、民兵连指导员、警务员、计生信息员、禁毒信息员等人员原则上由居务员交叉任职，负责团支部、妇联、民兵、计划生育、妇幼保健、社会治安、禁毒、社会稳定、社区容貌及环境卫生等各项工作。（牵头领导：肖丹；牵头单位：党建办；责任单位：社会事务办、人社中心、共青社区党委、各社区党总支；完成时限：2021年7 月前完成）

（七）健全居务员管理考核机制。按照“凡进必考”原则，采取“公开考试、严格考察、平等竞争、择优聘用”方式进行考聘，落实“考试+考察+考核”准入机制。首批居务员由街道居务员队伍建设工作领导小组按照一定比例岗位，在现有社区常驻干部中，采取“考核+考察+考核”的方式进行登记，所缺部分定向职校和面向社会公开考聘。建立以岗位报酬、薪级报酬、考核报酬和浮动报酬（根据集体经济收益确定）为主的居务员报酬待遇等级序列制度，完善居务员报酬发放标准和发放方式，居务员报酬纳入街道财政统一保障预算。制定《龙坑街道居务员考核管理办法》，实行试用期考核、日常考核、年度考核和满意度考核制度，细化经济发展、社会管理、民生服务和环境治理等考核内容。制定居务员培训计划，加大“双培养”力度，实行居务员入职培训制度，持证上岗，建立互派交流、跟班学习机制，提升居务员履职的能力和水平。对试用期居务员考核不达标的、年度考核不合格的、连续二年基本合格等次的、群众满意度测评未达到80%的、存在严重违纪违法等情形的，依法依规取消居务员身份。支持和鼓励符合社区“两委”人员任职条件的居务员，按照相关法定程序参选社区党组织书记、居委会主任等职务。对表现优秀的居务员（且担任社区“两委”职务的），根据街道编制情况，每年拿出一定事业编制岗位进行定向招考。大力发展社区集体经济，对推行“居社合一”有经营性收益的社区的居务员，经全社区党员大会、居民代表会议同意，街道党工委审核后报区委集体经济领导小组审批后，发放浮动报酬，浮动报酬按年度集体经济纯收入当年新增部分（经营性净利润收入）达 2 万元（含 2 万元）以上的 20%发放，发放个人总金额不超过本街道城镇常驻居民人均可支配收入的 2.5 倍。（牵头领导：肖丹；牵头单位：党建办；责任单位：社会事务办、财政所、人社中心，共青社区党委、各社区党总支；完成时限：2021 年 7月前完成）

（八）推动社会力量参与基层治理。整合现有享受财政补贴的护林员、水管员、巡河员、养路员、保洁员、警务员、禁毒信息员、劳保协管员和卫生员“九大员”社会管理服务力量，根据实际部分可由居务员兼任，制定细化服务清单和工作职责，建立激励和退出机制，加强日常考核管理，推动“九大员”履职尽责，积极协助村级开展经济发展、社会治理、服务民生、环境治理等工作。建立健全基层党组织领导、居民委员会负责、各类社会力量共同参与的工作机制，采取设岗定责、积分管理、以奖代补、选树典型等方式，充分发挥党代表、人大代表、政协委员，党员、百户长、十户长、退伍军人、五老人员、致富带头人、乡贤，以及基层群团组织负责人、社会工作者、志愿者等社会力量作用，广泛参与政策宣传、民意收集、纠纷调解和公益事业等志愿服务活动，带动广大群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，推动实现由街道为主的一元治理向社会力量协同参与的多元治理转变。（牵头领导：钟国菊；牵头单位：社会事务办；责任单位：人社中心、共青社区党委、各社区党总支；完成时限：持续开展）

三、提升基层组织治理质效

（九）提升经济发展力。围绕区委、区政府决策部署，全面推行“居社合一”，落实社区“两委”、合作社、供销社联合发展社区集体经济的工作模式，并构建“街道领导+结对单位+技术队伍”社区经济发展体系，完善社区集体经济联席会议制度，加大农业、财政、金融、税收、商务、投促、市场监管等部门资源资金扶持力度。全面复制推广“三社融合”“返租倒包”社区经济发展“播州模式”，采取“党组织+社区集体+合作社+居民”方式，把居民组织起来、土地流转起来、资产经营起来，把居民培育成“产业工人”，把每个农业社区打造成绿色农产品加工企业的“第一车间”，延长产业链、拓宽产业幅。完善“按股分红”“按劳取酬”“收益分成”相结合的利益分配机制，搭建以土地流转获租金、就地务工挣薪金、资金入股分股金、合作生产分成金为主的利益联结，实现集体经济融在产业链、资源要素聚在产业链、人民群众富在产业链。2021 年每个农业社区均推广落实“居社合一”“返租倒包”模式，2022 年实现所有农业社区集体经济收益15万元以上。每年选树表扬一批发展社区集体经济成效明显的典型社区和个人。（牵头领导：付承前；牵头单位：农服中心；责任单位：各农业社区党总支；完成时限：持续开展）

（十）提升社会治理力。健全完善矛盾纠纷多元化解机制体系，加强各级综治中心实体化运行，持续推进人民调解工作，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的作用，努力将矛盾纠纷化解在基层。调动政法资源多形式开展《民法典》等法律法规普法活动和治理工作。常态化开展法制电影放映进农家、召开群众法制会等多种司法形式解决不赡养老人、不抚养子女等突出问题，推动公共法律服务资源向基层一线倾斜，增强群众“尊法、学法、守法、用法”的意识。探索建立“道德红黑榜”制度，引导群众对标身边榜样，营造争当先进、争做好事的良好氛围。持续抓好“四议两公开”，建立“年初亮诺、年底述职”制度，推行定期组织居务公开答辩会。全面推广“一约五会”经验做法，成立以党组织为核心的居规民约执委会，探索建立“户长”例会议事机制，建立健全民情恳谈会和干群见面会制度，扎实开展“四进万家”活动，让居规民约进万家，形成民事民议、民事民办、民事民管多层次基层协商治理格局。（牵头领导：解德宽；牵头单位：司法所；责任单位：派出所、社会事务办、综治办、宣传办、纪工委、财政所、科教中心，共青社区党委、各社区党总支；完成时限：持续开展）

（十一）提升民生服务力。整合志愿服务队、居务员、中心户长和“九大员”等力量，推动各类公益组织和队伍共同服务民生。围绕脱贫攻坚“四个不摘”，建立常态化监测贫困动态预警及后续保障机制，实行就业红、橙、黄、绿“四色”动态管理，持续抓好就医、就学、就业等民生保障。坚持把扩大就业放在保民生的优先位置，搭建“区、街道、社区”三级就业服务中心，实现就业信息社区收集发布、就业岗位街道初步配置、就业渠道区级统筹调度“三级联动”机制，落实有组织的劳务输出责任制，加大对外转移劳动力就业和对内创造岗位就业力度。坚持以群众需求为导向，推进村级阵地“5+3+N”规范化建设，打造“一村社一特”便民服务功能室，实现“协会+社工+志愿者”向社区进驻，切实发挥功能室服务群众作用。设立“一门受理，协同办理”平台，为解决困难群众“求助有门、受助及时”打造“绿色通道”。建立服务清单，推动党务服务“一次办结”、政务服务“一网通办”、综治服务“一站到底”成为常态。结合支部党员分布情况，坚持因地制宜、便民利民原则，分片设置支部活动室，开展民事代办、代缴等便民服务。（牵头领导：解德宽；牵头单位：党政办；责任单位：扶贫办、社会事务办、人社中心、共青社区党委、各社区党总支；完成时限：持续开展）

（十二）提升环境治理力。深入践行“两山”理论，以解决损害群众健康突出问题为重点，坚决打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察整改，补齐生态短板，全面推进河长制各项任务落实，建立健全长效机制，确保播州大地天更蓝、山更绿、水更清。深入推进农村“厕所革命”，实施“治污治水、洁净家园”三年行动计划，全面补齐人居环境突出短板。建立完善人居环境常态化整治机制，严格执行居民自治章程和居规民约，充分发挥社区各类群众性组织作用，积极组织发动居民群众开展以清理“三堆”（杂物堆、土堆、草堆）、治理“三乱”（乱倒垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建）、美化“三口”（村口、路口、家门口）为主要内容的人居环境整治活动。统筹规划建设街道、社区两级公共文化设施，推动实现“社区文化活动场所”全覆盖，重点打造一批特色文化惠民服务品牌，大力营造积极健康向上的人文环境。采取每年评选“最美庭院”“最美社区”“最美家庭”等方式，不断提升居民自我管理、自我约束、自我监督的能力，创建一批具有播州特色的“乡愁家园”。建立健全守信激励和失信惩戒机制，大力培育群众诚信意识和契约精神，努力营造公平诚信的市场环境。（牵头领导：罗先福；牵头单位：经发办；责任单位：宣传办、科教中心、农服中心、市场监管局、林业站、共青社区党委、各社区党总支；完成时限：持续开展）

四、强化基层基础组织保障

（十三）加强组织领导。建立健全由党工委、办事处统一领导、相关职能部门和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制。各社区党（委）总支、行业系统主管部门要认真贯彻街道党工委、办事处的决策部署，切实把夯实基层基础提升治理效能作为一项重要政治任务抓好抓实，把落实《措施》作为“一把手”工程。各职能部门要厘清在基层治理中的职责，建立任务清单和工作职能进退机制。

（十四）精准细化措施。各牵头单位、责任单位要切实发挥部门职能作用，着力破解体制性、机制性、政策性难题，精准制定《措施》落实方案，列出时间表、路线图，明确具体工作任务和工作责任，研究制定具体支持措施和推进计划，以项目化、实物化、载体化抓任务落实，营造各司其职、协调配合、齐抓共管、高效推进的工作氛围，确保按时高质量推动《措施》落地落实。各社区党（委）总支、各职能部门要整合各方资源，拓宽经费渠道，加强资源配备，确保人财物等要素保障落实到位。

（十五）严格考核评价。《措施》落实情况纳入各部门、各社区党（委）总支“两委”干部考核指标体系，作为考核各部门、各社区党（委）总支开展党建工作的考核评价内容，纳入各单位目标考核和各部门负责人、各社区党（委）总支书记履行党建工作述职评议重要内容。党工委综合运用明察暗访、专项检查、调研座谈等方式加强督查考核，考核结果作为各部门、各社区党（委）总支总体评价和干部工作实绩、干部奖惩任用的重要依据。党建办、督查室要加强跟踪督导，及时通报各部门、各社区党（委）总支落实情况，对重视不够、措施不力、效果不好的单位及相关责任人严肃追责问责。