遵义市播州区关于进一步加强畜禽粪污防治及粪肥规范化利用的实施方案（征求意见稿）

为进一步加强畜禽养殖业污染治理，保护和改善生态环境，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》等法律法规，结合我区实际，制定本实施方案。

一、监管范围

本方案监管对象覆盖全区畜禽养殖主体，重点包括：生猪存栏≧300头或年出栏≧500头、牛存栏≧100头或年出栏≧50头、羊存栏≧200只或年出栏≧200只、肉禽存栏≧5000羽或年出栏≧10000羽、存栏蛋禽≧2000羽、兔存栏（能繁母兔）≧300只或年出栏≧5000只以上的规模养殖场；存栏生猪≧50头、牛≧10头、羊≧100只、肉禽≧1000羽、蛋禽≧500羽、存栏（能繁母兔）≧100只的养殖大户；从事畜禽养殖的农村散户。

二、工作措施

（一）强化源头管控

1.动态摸排建档。全面摸清底数、按照“一村一册、一户一档”规范建立畜禽养殖场（户）监管台账，并根据养殖规模类型按季度动态更新。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各镇〈乡、街道〉）

2.落实分级挂帮。建立区、镇、村三级包保制度。区农业农村局科级干部包镇（乡、街道），原则上每年不少于1次到所挂帮镇（乡、街道）调度畜禽粪污治理工作；镇（乡、街道）级科级领导分村包保规模养殖场，原则上每季度不少于1次到所包保村（社）调度畜禽粪污治理或开展规模养殖场（大户）巡查1次，镇（乡、街道）级一般干部挂帮规模养殖场，原则上每月巡查辖区规模养殖场不少于1次；村级干部实行分组挂帮，原则上每月巡查辖区规模养殖场（大户）、村民组不少于1次（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各镇〈乡、街道〉）。

3.强化监管巡查。区直监督管理部门及镇（乡、街道）包保干部重点对规模养殖场环评粪污设施不正常运行（不配套、不合格），偷排直排、跑冒滴漏、集中过量施用等高污染风险和养殖废弃物的产生、排放和综合利用开展监管巡查。镇（乡、街道）还需对养殖大户开展设施不配套、养殖场所的跑冒滴漏（含化粪池渗漏（溢流）、圈舍私设排污口和生活污水直排等）、超规模饲养、乱堆乱倒、偷排直排等行为开展巡查。每次巡查应建立巡查台账，落实“谁巡查、谁签字、谁负责”要求，对巡查发现的问题建立"三张清单"，明确整改措施、时限和责任人，督促整改落实，闭环问题整改；涉嫌违法违规的依法依规处理（牵头单位：市生态环境局播州分局，责任单位：各镇〈乡、街道〉）。

4.严格准入管理。加强禁养区规划、环评、用地、取水、项目投资备案、乡村规划和工商登记等管理，严格审批新（改、扩）建规模养殖场（责任单位：市生态环境局播州分局、区自然资源局、区林业局、区水务局、区发改局、区市场监督管理局，各镇〈乡、街道〉）。

（二）强化利用监管

5.落实还田报备。规模养殖场实行粪肥还田利用事前报备制（养殖大户可参照执行），由施用主体提前向粪肥利用地所在地的村（社）报备施用时间、数量、面积等信息，如运输异地利用的还需报备运输人员姓名及联系电话等。施用地镇村（社）须派人对施用过程进行监督，坚决防止直排耕地、漫灌式、淹没式施用形成径流、坑凼行为（责任单位：各镇〈乡、街道〉）。

6.规范还田要求

就近利用：应明管输送粪肥，应安装粪肥总管流量计，应使用粪污区固定电表抽取粪肥，应经使用粪肥主体签字确认。

运输利用：粪肥运输车辆应安装GPS定位、行车记录仪、流量计等设备；运输过程须采取密闭、防渗措施，严禁沿途遗撒、偷排偷放行为（牵头单位：市生态环境局播州分局；责任单位：区农业农村局，各镇〈乡、街道〉）。

7.严格还田标准。全面推行规模养殖场、种植用粪主体、种植基地村（社）三方共同签订配套粪肥消纳土地面积协议模式，做实消纳粪肥土地面积，并参照4头猪/亩、0.8头牛/亩的标准配套面积（其他畜禽按猪当量折算）和《畜禽粪肥还田技术规范》（GB/T25246-2025）及《播州区畜禽粪污处理和资源化利用技术指南》（详见附件）规范还田还土。建立稳定利益联结机制，探索“猪-沼-果/菜/粮”等生态循环利用模式。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：市生态环境局播州分局，各镇〈乡、街道〉）。

（四）强化面源治理

8.强化人居环境整治。结合“四在农家·和美乡村”“两清两改两治理”“一行动”等工作，持续深入推进城乡结合部、农村人居环境整治，对排查发现农村散养粪污问题，实行问题排查整改闭环管理。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区水务局、市生态环境局播州分局、区综合执法局、各镇〈乡、街道〉）。

9.强化联合监管。结合河长制、林长制工作机制，压实各级河长、林长日常巡查责任，及早发现、制止及报告养殖粪污污染河流和林地的现象；推动社会监督举报机制落实，责任监督部门指导养殖场落实环评及排污许可，定期对规模养殖场周边山泉水人饮水、河流小溪、山塘水库、饮用水源等重点区域地表、地下水水质开展监测；强化溶岩洞穴、消坑等摸排巡查，对排查发现的问题，及时反馈立行立改，涉嫌违法违规的，及时移交有执法权限部门依法依规处理。（责任单位：区水务局、区林业局、市生态环境局播州分局、区自然资源局、区综合行政执法局、各镇〈乡、街道〉）。

（五）强化指导服务

10.加强技术培训。重点围绕畜禽粪污无害化处理和粪肥规范化施用技术，还田利用台账填写及《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关法律法规开展培训，区级每年对各镇（乡、街道）业务干部、规模养殖场负责人培训不少于2次（上、下半年各1次）。镇（乡、街道）对包保干部、养殖大户每年培训不少于2次（上、下半年各1次），进一步提升畜禽养殖场（大户）和基层包保干部畜禽粪污防治意识和日常巡查水平（牵头单位：区农业农村局；责任单位：市生态环境局播州分局、各镇〈乡、街道〉）。

11.加强指导服务。为全面做好粪肥资源化利用，区级农业农村主管部门每年到规模养殖场现场开展粪肥利用技术、粪肥台账记录等指导服务不少于2次；镇（乡、街道）级农业服务中心干部每月深入辖区规模养殖场（大户）开展指导服务不少于1次。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各镇〈乡、街道〉）。

（六）强化多元利用

12.强化利用模式。主推发酵床集中全量收集处理粪污模式，腐熟垫料用作生产商品有机肥。鼓励有条件的规模养殖场（大户）采取干湿分离，干粪销售至有机肥厂或堆沤发酵腐熟还田还土或全量收集发酵腐熟还田还土。积极培育第三方粪肥利用机构统一运输、统一利用，拓宽粪肥利用面积，增加耕地肥力（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各镇〈乡、街道〉）。

（七）严格执法与惩处

13.强化行业监管。履行《畜牧法》、《动物防疫法》《固体废物污染环境防治法》等法律法规赋予行业监管职责，指导规模养殖场（大户）做好粪污监督管理、规范处理和利用，防止污染环境。依法严肃查处未建立养殖档案等违法违规行为，并纳入政策扶持“黑名单”管理；探索设施农用地备案退出机制和产地检疫联动等约束措施，倒逼养殖主体履行粪污治理主体责任（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区自然资源管理局，各镇〈乡、街道〉）。

14.从严查处违法。严格预防“四不准”“五严禁”要求，即：不准向直排耕地和漫灌式、淹没式施用粪肥；不准向林地（荒山、草坡、未翻耕经果林、未利用地）施用粪肥；不准在强降雨（暴雨）前施用粪肥；不准在消纳地溶洞、渗坑渗井10米内集中施用粪肥；严禁向溶洞、渗坑渗井倾倒粪污（肥）；严禁夜间和雨天偷排粪污（肥）；严禁运输途中倾倒粪污（肥）；严禁过量还田造成土壤污染；严禁养殖非法占用耕地（林地）行为。依法严肃查处偷排直排、跑冒滴漏、过量利用、设施设备未正常运行、非法占用耕地（林地）等违法违规行为；对典型案例公开曝光，形成有效震慑。（牵头单位：市生态环境局播州分局；责任单位：区综合行政执法局，市公安局播州分局，各镇〈乡、街道〉）。

四、工作要求

（一）加强统筹调度。建立区级畜禽粪肥还田利用监管调度机制，由区政府分管领导牵头，生态环境、农业农村、水务、自然资源等部门及各镇（乡、街道）参与，定期会商研判，协调解决突出问题。

（二）强化协同配合。各单位要各司其职、密切协作、信息互通、执法联动，在选址、审批、监管、查处等环节全程衔接，坚决杜绝推诿扯皮。

（三）严肃追责问责。对工作中不履行或不正确履行职责，按照干部管理权限和有关规定，视情形对相关责任单位和责任人进行约谈提醒、通报批评，情节严重移交区纪委区监委、区委组织部依规依纪依法予以组织处理或党纪政务处分。

附件：畜禽粪污处理和资源化利用技术指南